Центр ГО,ЧС и ПБ НСО
Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области»
Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области»

Методические рекомендации по подготовке и проведения учения и тренировок в муниципальных образованиях (муниципальный район, городское, сельское поселение)

Методические рекомендации предназначены для применения в практической деятельности руководителями гражданской обороны, председателями комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администраций муниципальных образований, руководителями органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления при планировании, организации и проведении мероприятий по подготовке органов управления и сил по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.

СОДЕРЖАНИЕ

I ВВЕДЕНИЕ

II ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
- Организация руководства учением
II.I ПОДГОТОВКА И ПРОВЕДЕНИЕ УЧЕНИЙ (ТРЕНИРОВОК)
- Принятие решения руководителем учения
- Разработка документов
- Подготовка руководства учения и посреднического аппарата
- Система управления
- Подготовка района (мест) проведения учения (тренировки)
II. II. ПРОВЕДЕНИЕ УЧЕНИЙ (ТРЕНИРОВОК)
- Проведение учений
- Подготовка и проведение разбора

III. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ КОМАНДНО-ШТАБНЫХ УЧЕНИЙ
III.I ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ КОМАНДНО-ШТАБНЫХ УЧЕНИЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
- Общие требования
- Порядок подготовки командно-штабного учения в муниципальном районе, проводимом под руководством Главы района
- Порядок проведения командно-штабного учения
III.II ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ КОМАНДНО-ШТАБНЫХ УЧЕНИЙ C МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ РАЙОНА (СЕЛЬСКИЙ СОВЕТ, ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ)
- Общие требования
- Особенности подготовки командно-штабного учения с муниципальным образованием района (сельский совет, городское поселение)
- Особенности проведения командно-штабного учения с муниципальным образованием района (сельский совет, городское поселение)

IV. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧЕНИЙ
- Общие требования
- Особенности подготовки специального учения с организацией, обеспечивающей мероприятия ГО (службой ГО района)
- Особенности проведения специального учения с организацией, обеспечивающей мероприятия ГО (службой ГО района)

V. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ КОМАНДНО-ШТАБНЫХ (ШТАБНЫХ) ТРЕНИРОВОК
- Общие требования
- Особенности подготовки командно-штабной тренировки с КЧСПБ администрации района
- Особенности проведения командно-штабной тренировки с КЧСПБ администрации района

ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1 «Рекомендуемый перечень документов разрабатываемых для подготовки и проведения учений и тренировок по вопросам ГО и защите от чрезвычайных ситуаций»
Приложение 2 «Перечень органов управления объектов, сил и проводимые с ними мероприятия в ходе КШУ с муниципальным районом (вариант)»
Приложение 3 «Перечень органов управления объектов, сил и проводимые с ними мероприятия в ходе КШУ с муниципальным образованием района (городское поселение, сельсовет) (вариант)»
Приложение 4 «Схемы организации руководства командно-штабного учения с муниципальным районом»
Приложение 5 «Календарный план подготовки КШУ»
Приложение 6 «Рекомендации по определению оценок на КШУ с муниципальным образованием»

I. Введение

Учения и тренировки по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций (далее – по ГОЧС) являются высшей формой обучения соответствующих категорий обучаемых и завершающим этапом подготовки.

Сущность учений и тренировок по ГОЧС состоит в том, что участники учений (тренировок) совершенствуют ранее приобретенные знания и навыки, практически выполняя обязанности по конкретной должности, на фоне обстановки, максимально приближенной к возможным условиям чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, биолого-социального характера и военного времени.

В настоящих Рекомендациях излагаются основные положения по организации и проведению командно-штабных учений, специальных учений, командно-штабных (штабных) тренировок, комплексных учений с органами управления и силами муниципальных образований.

Нормативно-правовой базой для проведения учений и тренировок являются:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ;

Федеральные законы:

- «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ;

- «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ;

- «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ;

- «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ;

- «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ;

- «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ;

- «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ;

Постановления Правительства РФ:

- «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 4 сентября 2003 г. № 547;

- «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» от 2 ноября 2000 г. №841;

- «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30 декабря 2003 г. № 794 и другие нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Рекомендуемые варианты подготовки и проведения учений, тренировок и других мероприятий могут быть основой для планирования этих мероприятий органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в муниципальных образованиях.

Рекомендации следует использовать творчески, в зависимости от особенностей чрезвычайных ситуаций, характерных для конкретной местности, организационной структуры, укомплектованности и уровня подготовленности органов управления и сил гражданской обороны и районных звеньев ТП РСЧС, целей учения и других факторов.

В Рекомендациях применены общепринятые сокращения выражений, употребляемые в нормативных правовых и других документах федерального и областного уровня.

Кроме того, с целью облегчения изложения и изучения, в тексте Рекомендаций допущены следующие условности (если отдельно не оговорены):

АСДНР - аварийно-спасательные и другие неотложные работы.

ГО и РСЧС - гражданская оборона и единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Должностные лица ГО и РСЧС – руководители ГО; председатели комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности; председатели комиссий по устойчивости; руководители эвакуационных органов; руководители аварийно-спасательных служб; руководители органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО при органах местного самоуправления и их заместители.

Специалисты ГО и РСЧС – работники органов управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО при органах местного самоуправления; работники структурных подразделений организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО; преподаватели учебно-методических центров по ГОЧС, преподаватели курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности».

Формирования – нештатные аварийно-спасательные формирования и иные формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

Организация – предприятие, учреждение.

КШУ - командно-штабное учение.

СУ - специальное учение.

КШТ - командно-штабная тренировка.

ШТ - штабная тренировка (РШТ – раздельная штабная тренировка, СШТ – совместная штабная тренировка).

КУ - комплексное учение.

ТСУ - тактико-специальное учение.

ОТ - объектовая тренировка.

Служба ГО – организация, обеспечивающая мероприятия по гражданской обороне.

НФГО – нештатные формирования обеспечения мероприятий по гражданской обороне.

II. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Командно-штабные учения, командно-штабные тренировки, штабные тренировки (КШУ, КШТ, ШТ) являются формой совместного обучения руководящего состава и органов управления сил гражданской обороны и РСЧС. Сущность КШУ, КШТ, ШТ заключается в том, что на фоне созданной учебной обстановки обучаемые в составе органов управления выполняют комплекс присущих их должностным обязанностям задач по руководству силами и средствами в соответствии с темой и целями учения (тренировки).

КШУ (КШТ, ШТ) классифицируются:

· по уровню проведения: федеральные, региональные, территориальные, муниципальные, объектовые;

· по назначению: плановые, специальные, показные, исследовательские, проверочные;

· по условиям проведения: совместные, раздельные;

· по методу проведения: на картах, с проведением практических мероприятий;

· по числу привлекаемых органов управления: одностепенными (привлекается руководящий состав одного органа управления), многостепенными (привлекается руководящий состав двух и более органов управления).

Организация руководства учением

Учения проводятся под руководством руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов управления по делам ГО и ЧС, руководителей предприятий и организаций.

Для подготовки и проведения учения создается аппарат руководства и посредников. В него обычно входят: руководитель учения, заместители и помощники руководителя учения, штаб руководства, посредники при должностных лицах обучаемых органов управления и привлекаемых на учение силах.

Состав руководства учения зависит от уровня учения и от объема решаемых в ходе его проведения задач.

Руководитель учения несёт личную ответственность за подготовку и качество проведения учения. При подготовке КШУ он обязан:

принимать решение по основным вопросам подготовки и обеспечения проведения учения;

определять замысел учения и общий порядок его проведения;

устанавливать порядок и сроки подготовки учения;

определять направленность и содержание основных документов, разрабатываемых для подготовки и проведения учения;

участвовать в разработке наиболее важных документов;

осуществлять подготовку своих заместителей (помощников), штаба руководства и посредников.

В ходе учения руководитель обязан:

целенаправленно учить подчинённых выполнению ими своих должностных обязанностей;

оценивать их методы работы, анализировать и сопоставлять принимаемые решения;

руководить наращиванием обстановки;

контролировать выполнение поставленных задач;

проводить разбор учения с оценкой действий обучаемых; осуществлять контроль за возвращением органов управления и сил в места постоянного размещения.

Заместители (помощники) руководителя учения обязаны:

принимать участие в разработке материалов и проведении мероприятий по подготовке учения в части, их касающейся; лично готовиться к учению и готовить подчинённые органы управления и подразделения к участию в нём;

в соответствии с общим планом участвовать в наращивании обстановки;

осуществлять контроль за действиями обучаемых и учить их выполнять должностные обязанности; принимать участие в анализе решений обучаемых;

готовить материал для общего разбора и проводить частные разборы с подчинёнными органами управления и силами.

Штаб руководства является основным органом, обеспечивающим подготовку и проведение учения. Он разрабатывает необходимые документы по учению, обеспечивает подготовку к учению посреднического аппарата, обучаемых органов управления, привлекаемых сил и района учения, организует связь и комендантскую службу, осуществляет наращивание обстановки и розыгрыш действий обучаемых, анализирует и оценивает решения и действия обучаемых, осуществляет контроль за выполнением обучаемыми поставленных задач, организует проведение исследований и готовит материалы разбора.

Штаб руководства создается с таким расчетом, чтобы обеспечивалось организационно-методическое руководство учением и управление участвующими в нем органами управления, силами и средствами в роли вышестоящего органа управления.

Начальником штаба руководства, как правило, назначается один из заместителей начальника (руководителя), под руководством которого проводится учение.

До начала учения и в ходе него начальник штаба обязан:

руководить работой штаба руководства;

участвовать в подготовке основных документов и докладывать их руководителю учения;

контролировать своевременность выполнения плана подготовки учения;

проводить анализ и оценку решений и действий обучаемых;

координировать деятельность заместителей (помощников) руководителя учения, а также посреднического аппарата.

Заместители начальника штаба руководства могут назначаться по вопросам подготовки и проведения учения, по связи, по практическим мероприятиям и др. На них возлагаются задачи по направлениям их служебной деятельности в рамках замысла учения и обеспечения выполнения задач штабом руководства в целом.

По своей структуре штаб руководства в зависимости от целей учения может быть различным. Он должен включать оптимальное количество должностных лиц, которые организационно входят в группы (как правило, это группы: розыгрыша, организационная, сбора и обобщения информации, организации связи, подготовки разбора, практических мероприятий, исследований).

Группа розыгрыша является основным органом штаба руководства, обеспечивающим целенаправленную подготовку и поучительное проведение учения. На нее возлагается:

при подготовке учения - разработка исходных материалов учения, плана наращивания обстановки и других учебно-методических документов по обеспечению проведения учения;

в ходе учения - уточнение содержания ранее разработанных учебно-методических документов, организация наращивания обстановки и розыгрыша действий обучаемых, а также работы посреднического аппарата.

Организационная группа решает организационные вопросы по размещению, перемещению и обеспечению работы руководителя учения, его заместителей (помощников), штаба руководства и посредников.

Группа сбора и обобщения информации в ходе проведения учения проводит анализ разработанных участниками учений документов, проверяет соответствие планам временных и количественных показателей, а также качество и своевременность отработки документов, готовит предложения в разбор.

Группа подготовки разбора разрабатывает планы проведения общего и частных разборов, осуществляет сбор, обобщение и анализ донесений и докладов от посредников, готовит материалы разбора, необходимые карты и схемы.

Группа организации практических мероприятий осуществляет контроль за подготовкой учебных мест, анализирует действия обучаемых и готовит предложения в разбор по своим направлениям.

Группа исследований разрабатывает документы по организации исследований на учении, обобщает и анализирует результаты исследований в ходе учения, изучает принятые обучаемыми решения, готовит обобщенный отчет по исследуемым вопросам.

Задачи другим группам штаба руководства определяет начальник штаба руководства КШУ.

Посреднический аппарат создается в целях оказания помощи руководителю в проведении учения, а также осуществления контроля за работой обучаемых и оценки их действий.

Посредники, как правило, назначаются при обучаемых органах управления и силах участвующих в учении, подчиняются руководителю учения и начальнику штаба руководства.

Посреднический аппарат назначается из числа наиболее подготовленных должностных лиц, не привлекаемых на учение в качестве обучаемых. При этом следует учитывать, что посредники должны быть старшими или равными по должности по отношению к соответствующим обучаемым должностным лицам.

До начала учения посредники изучают порядок проведения учения, планирующие документы той инстанции, где будут выполнять свои обязанности.

В ходе учения посредники осуществляют постоянный контроль за действиями обучаемых, наращивают обстановку и осуществляют розыгрыш действий с учетом замысла учения, объективно оценивают работу обучаемых (особенно их практических действий). В сроки, установленные руководителем, представляют материал в разбор учения, готовят и проводят частные разборы.

Посредническому аппарату категорически запрещается вмешиваться в действия обучаемых, если они не ведут к нарушению требований безопасности, срыву розыгрыша действий, не влекут за собой материального ущерба и нарушений экологии в районе проведения учения. Влияние на содержание решений, принимаемых обучаемыми, порядок их выполнения, организацию управления, взаимодействия и всестороннего обеспечения может осуществляться только наращиванием обстановки и розыгрышем действий с разрешения начальника штаба руководства учения.

Руководству учения и посредникам запрещается раскрывать обучаемым замысел учения, план-календарь проведения учения и план наращивания обстановки.

II.I ПОДГОТОВКА УЧЕНИЙ (ТРЕНИРОВОК)

Подготовка и проведение учений (тренировок) включает:

· принятие решения руководителем учения и постановка задач органам управления и силам на подготовку и участие в учении;

· разработка документов по учению (тренировке) и организации его (ее) всестороннего обеспечения,

· подготовка руководителя и его заместителей, штаба руководства, посреднического аппарата и обучаемых;

· развертывание системы управления руководства учением;

· подготовка района (мест) проведения учения (тренировки);

· непосредственное проведение учения и тренировки;

· проведением итогов учения (проведение разбора учения).

Принятие решения руководителем учения

Решение по основным вопросам подготовки и проведения учения руководитель учения принимает на основании изучения исходных данных для разработки материалов учения.

В решении руководитель учения определяет:

· основные цели учения;

· состав обучаемых (привлекаемых на учение органов управления и сил);

· идею оперативной обстановки;

· район проведения учения (район (места) проведения практических мероприятий);

· основные вопросы материального, технического и медицинского обеспечения;

· задачи штаба руководства по подготовке учения.

Цели учения руководитель определяет исходя из содержания и характера темы учения, состава и уровня подготовки его участников. Количество целей должно быть ограничено, что позволит сосредоточить внимание на отработке главных вопросов темы учения.

Состав обучаемых (привлекаемых на учение органов управления и сил) определяется в зависимости от темы, целей учения и характера решаемых задач.

Приняв решение по основным вопросам подготовки и проведения учения руководитель ставит задачи органам управления и силам на подготовку и участие в учении.

Разработка документов

Документы, разрабатываемые для проведения учений, подразделяются на: организационные, учебно-методические, оперативные, по обеспечению учения, справочные (Приложение 1):

К основным организационным документам относятся:

приказ (постановление, распоряжение, указание) о мероприятиях по подготовке и проведению учения;

календарный план подготовки учения;

организационные указания по подготовке и проведению учения;

схема организации руководства учением;

план рекогносцировки района учения

Для обеспечения проведения учения могут разрабатываться следующие учебно-методические документы:

замысел учения, разрабатываемый на карте (плане) с приложением пояснительной записки или план проведения учения разрабатываемый текстуально с приложением карт (схем);

план-календарь проведения учения;

оперативное задание;

план наращивания обстановки в ходе учения;

план проведения практических мероприятий;

план организации и проведения исследований;

частные планы работы заместителей (помощников) руководителя учения, посредников и другие документы.

К оперативным документам, разрабатываемым при подготовке и в ходе учения, относятся документы, которые высылаются в органы управления вышестоящим руководством: директивы, приказы, распоряжения, в том числе по видам обеспечения, таблица сигналов, табель срочных донесений и др.

К документам по обеспечению учения относятся планы обеспечения (МТО, медицинского, организации связи, разведки, имитации, комендантской службы и др.).

Подготовка руководства учения и посреднического аппарата

Подготовка руководства, штаба руководства и посредников осуществляется с целью выработки единого понимания замысла, целей и задач учения, способов их достижения и выполнения своих обязанностей при отработке учебных вопросов, предусмотренных планом проведения учения.

Руководство и посредники готовятся как самостоятельно, так и на специально организуемых инструктивных занятиях, которые проводятся руководителем учения, или по его решению заместителем руководителя, начальником штаба руководства.

План инструктивного занятия утверждается руководителем учения и включает в себя: тему проводимого занятия, время, место, состав участников, порядок проведения, перечень рассматриваемых вопросов с определением докладчиков по ним.

В ходе занятий обычно начальник штаба руководства докладывает основные положения замысла учения, плана-календаря проведения учения, порядка работы штаба руководства и посредников на нем, а так же определяет порядок и сроки представления докладов и донесений.

Кроме этого, до руководства и посредников доводятся все необходимые документы и даются указания, на что обратить особое внимание при отработке учебных вопросов.

Часть занятий может проводиться по группам с учетом их функциональных обязанностей: с группами подготовки разбора, исследований, с посредниками по службам, по вопросам обеспечения.

Система управления

При подготовке учения и в ходе рекогносцировки районов проведения практических мероприятий следует иметь в виду, что вопросы управления, связи и оповещения на учении должны отрабатываться реально, практически и в полном объеме. Особое внимание следует обратить на состояние и возможности системы связи и оповещения, определить с каких пунктов будет осуществляться управление и принять меры к их качественной подготовке к работе.

Задействованные в учении каналы связи и оповещения должны с одной стороны обеспечивать своевременное доведение до обучаемых соответствующих сигналов и распоряжений, обмен информацией между всеми участниками учения, а с другой стороны не затруднять работу оперативных служб по реагированию на реальные чрезвычайные ситуации.

При недостаточном количестве существующих каналов связи и оповещения, должно быть проведено дооснащение пунктов управления (подвижных пунктов управления) техникой и средствами связи. С этой целью уточняется и прорабатывается вопрос использования ведомственных средств и каналов связи (отделений железной дороги, милиции и других)

Подготовка района (мест) проведения учения (тренировки)

Качество и поучительность учения во многом зависит от подготовки района (мест) его проведения.

Определение необходимого объема работ по подготовке мест выполнения практических мероприятий, согласование с руководством муниципальных образований, объектов экономики, организаций и учреждений состава сил и средств, которые необходимо привлечь для выполнения работ и сроки их выполнения, проводится в ходе рекогносцировки района (мест) проведения практических мероприятий.

Подготовка района (мест) проведения учения (тренировки) руководителями организаций, учреждений (назначенными должностными лицами) осуществляется в сроки, установленные календарным планом подготовки учения.

Основная цель подготовки района (мест) проведения учения заключается в создании обстановки приближенной к действительности, позволяющей отрабатывать все способы ведения АСДНР.

Для этого подготавливаются объекты, создаются натурные участки, осуществляется имитация или обозначение очагов поражения. Имитация разрушений (поражений) должна соответствовать замыслу и обстановке учения. Имитируется только то, что необходимо для учения. Отдельные элементы очагов поражения, особенно второстепенных, могут дополняться средствами обозначения (знаками, указателями).

II. II. ПРОВЕДЕНИЕ УЧЕНИЙ (ТРЕНИРОВОК)

Общие положения

Учение, в зависимости от темы и учебных целей, может начинаться в местах постоянной дислокации или после предварительного вывода органов управления и привлекаемых сил в исходные районы по учению или непосредственно на места (объекты) проведения учения.

Началом учения является время вручения оперативной директивы (распоряжения, сигнала) на приведение органов управления и сил в соответствующие степени готовности или информации о факте и последствиях чрезвычайной ситуации.

В целях более рационального использования учебного времени, в зависимости от темы учения и его целей, на многостепенных КШУ нижестоящие органы управления могут подключаться к учению несколько позже, когда вышестоящие штабы выработали решения и готовы поставить силам задачи.

Учение может проводиться непрерывно в отведённые временные сроки или с перерывами, с объявлением оперативных пауз.

Оперативная пауза может объявляться в ходе учения в целях более детальной проработки наиболее сложных учебных вопросов, вопросов требующих проведения дополнительных исследований, а также в тех случаях, когда обучаемые не справляются с выполнением поставленных задач в отведённое для этого замыслом учения время. Продолжительность оперативной паузы определяется руководителем учения.

Основным содержанием работы руководства и посреднического аппарата в ходе учения являются:

вручение обучаемым директивных документов, подготовленных штабом руководства;

рассмотрение (изучение) принятых решений (планов), разработанных обучаемыми документов;

наращивание обстановки; изучение методов работы обучаемых на их рабочих местах;

контроль за практическими действиями органов управления и сил; оценка деятельности обучаемых должностных лиц и органов управления и сил в целом;

исследование проблемных вопросов.

В результате анализа и оценки эффективности решений обучаемых, методов их работы руководство учения и посредники устанавливают, насколько они являются целесообразными, в какой мере отвечают сложившейся обстановке и к каким результатам в реальной обстановке могут привести, определяют их сильные и слабые стороны.

Проверка практических мероприятий, выполняемых силами и средствами гражданской обороны и РСЧС, осуществляется руководством учения и необходимыми специалистами с выездом на места. Опыт проведенных практических мероприятий должен учитываться при корректировке планов гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС, а также других оперативных документов.

По результатам работы обучаемых, заместители (помощники) руководителя учения и посредники (в порядке подчиненности), представляют донесения в установленные руководством сроки. Как правило, такие донесения представляются за каждый этап учения, а итоговое - в конце учения.

В донесениях излагаются:

положительные и отрицательные стороны в работе начальников (руководителей), органов управления и действиях сил;

выводы о слаженности органов управления, подготовленности сотрудников к выполнению своих функциональных обязанностей и оценка их работы;

результаты проведенных исследований и другие вопросы.

Донесения должны быть краткими и содержать конкретный материал с приведением фактов и цифровых показателей, которые обобщаются штабом руководства и, по указанию руководителя учения включаются в разбор.

Отработка учебных вопросов по этапам учения

В целях обеспечения последовательности выполнения целей учения и сосредоточения усилий на решении главных вопросов, проведение учения планируется и проводится по этапам.

Этапы учения определяются исходя из темы учения. Как правило, учения планируются и проводятся в два-три этапа.

Этап - это специально выделенная по оперативному и астрономическому времени часть учения, в ходе которой отрабатывается и достигается одна или несколько близких по значению учебных целей.

В ходе каждого этапа обычно отрабатываются несколько учебных вопросов. Они представляют собой ряд последовательных, логически вытекающих одна из другой наиболее характерных для данного этапа задач, решаемых обучаемыми. Исходя из этого, содержание учебных вопросов должно определять конкретную практическую работу, которую необходимо выполнить в определенный отрезок времени. Расчет времени на отработку каждого учебного вопроса проводится одновременно с определением содержания и продолжительности этапов учения.

Количество и содержание этапов определяются руководителем учения с таким расчётом, чтобы раскрывалась тема, и достигались цели учения в отведённом для его проведения астрономическом времени.

Астрономическое время – это время, отведённое для отработки учебных вопросов учения в реальном масштабе времени.

Оперативное время – это время, отведённое для отработки учебных вопросов учения в условном масштабе времени, с учётом продолжительности оперативных скачков. Оно включает в себя астрономическое время и временной интервал оперативных скачков.

Оперативный скачок объявляется для ввода обучаемых в новую оперативную обстановку, создаваемую для отработки учебных вопросов на текущем или последующих этапах учения и представляет собой разницу между оперативным и астрономическим временем. В его содержание включается развитие оперативной обстановки (изложение событий) за временной промежуток скачка, которое нельзя показать (отработать) в реальном масштабе времени.

Оперативный скачок, как правило, объявляется в конце одного из этапов, или в ходе этапа. При этом обучаемым вручаются необходимые документы и выделяется время для их изучения и анализа. Показатели и содержание оперативных скачков должны соответствовать обстановке, созданной для проведения учения, времени, необходимого для выполнения задач силами.

В ходе проведения учения руководитель, или по его поручению, заместители (помощники) руководителя учения могут проводить заслушивания должностных лиц обучаемых органов управления. При этом обучаемые должны показать умение ориентироваться в сложной обстановке.

После отработки всех учебных вопросов руководитель учения объявляет частный отбой, дает указания о подготовке разбора и о порядке возвращения в пункты постоянной дислокации.

Частный отбой на КШУ может быть также объявлен в следующих случаях:

когда действия обучаемых не отвечают намеченным учебным целям;

если возникает необходимость повторения отдельных учебных вопросов для более качественной их отработки; при грубом нарушении установленных требований безопасности. При этом, органы управления и силы прекращают практические действия.

В этих случаях руководитель отдает необходимые указания, а после их выполнения обучаемыми продолжает учение.

После того как обучаемые выполнят поставленные задачи и руководитель учения убедится, что цели учения достигнуты, объявляется отбой учению.

Наращивание обстановки

Наращивание обстановки осуществляется штабом руководства и посредниками в соответствии с замыслом учения и на основе ранее разработанного плана.

Цели наращивания обстановки определяются на каждый этап учения и должны способствовать достижению целей учения в целом.

Наращивание обстановки должно охватывать весь спектр деятельности органов управления и оказывать прямое воздействие на принятие (уточнение) решений, организацию управления, взаимодействия и всех видов обеспечения. Оно проводится в течение всего учения в реальном масштабе времени с учётом оперативных скачков и принятых обучаемыми решений.

Наращивание обстановки осуществляется:

доведением до органов управления и сил сигналов оповещения и управления, распоряжений о приведении в соответствующие степени готовности, приказов и распоряжений от вышестоящих инстанций;

вручением вводных (информации) о возникновении и развитии ЧС, о состоянии сил и средств, об изменениях обстановки;

получением докладов от подчиненных органов управления и сил о практических действиях и других происходящих в зоне ЧС событиях;

доведением информации от взаимодействующих органов управления.

В ходе отработки учебных вопросов наращивание обстановки проводится таким образом, чтобы обучаемые были вынуждены реагировать на все изменения обстановки, своевременно уточнять свои решения и принимать необходимые меры для успешного выполнения поставленных задач.

Наращивание обстановки проводится, как правило, по техническим средствам связи, с тем чтобы приблизить условия сбора данных обстановки к условиям реальной действительности, и осуществляется с таким расчетом, чтобы обучаемые вносили уточнения в принятые решения и разработанные планы действий, докладывали об этих уточнениях в вышестоящие инстанции, отдавали необходимые распоряжения подчиненным силам.

Руководство учением и посреднический аппарат в свою очередь оценивают уточненные или вновь принятые решения обучаемых с тем, чтобы внести соответствующие коррективы в планы наращивания обстановки для дальнейшей отработки учебных вопросов в ходе учения.

После утверждения руководителем учения соответствующие изменения немедленно доводятся до посредников.

Обстановку напряженности и внезапности целесообразно создавать в период наибольшей интенсивности в работе обучаемых.

Проведение практических мероприятий

Организация практических мероприятий является одним из наиболее эффективных методов отработки учебных вопросов. Планирование и проведение практических мероприятий необходимо проводить на едином оперативном фоне учения таким образом, чтобы они являлись логическим продолжением и конкретной реализацией решений, принятых органами управления.

Объем и характер практических мероприятий определяется руководителем учения в соответствии с его полномочиями в зависимости от темы, продолжительности учения, состава, уровня подготовки его участников и отражается в Плане практических мероприятий.

Отработка практических мероприятий является одним из способов создания обстановки, приближенной к реальной, и выработке у обучаемых правильного представления о характере и масштабах возможных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий или применения противником современных средств поражения.

Проведение практических мероприятий по ликвидации ЧС осуществляется на фоне имитации и обозначения последствий аварий на коммунально-энергетических и технологических сетях, катастроф и стихийных бедствий, очагов химического загрязнения и радиационного заражения. Степень имитации разрушений и поражений зависит от учебных целей, особенностей объекта и наличия имитационных средств. Имитация должна соответствовать замыслу учения. Отдельные элементы очагов поражения, особенно второстепенные, могут дополняться средствами обозначения (знаками, указателями).

Для имитации условно пораженных выделяется необходимое количество личного состава или статистов. Для отработки вопросов спасения людей из-под завалов, с верхних этажей горящих зданий или из затопленных подвалов могут использоваться манекены.

Имитацию завалов и разрушений целесообразно создавать на учебном городке, а при его отсутствии – в местах, где ведутся строительные работы или сносятся ветхие здания.

Проведение практических мероприятий по вопросам гражданской обороны, таких как развертывание пунктов приема личного состава и техники, сборных эвакуационных пунктов, подготовка защитного сооружения к приему укрываемых и др., целесообразно проводить на реальных объектах с последовательной отработкой всех элементов.

Для проведения практических мероприятий привлекается необходимое количество сил и средств, в том числе формирования связи, радиационной и химической разведки и защиты, охраны общественного порядка, медицинские и т.д.

Особое внимание при этом следует обратить на качественную подготовку личного состава и учебно-материальной базы, слаженность действий органов управления и сил, привлекаемых для проведения практических мероприятий.

Подготовка и проведение разбора

Разбор учений представляет собой одну из форм анализа и обобщения опыта подготовки органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС и имеет большое воспитательное и практическое значение.

Разбор должен носить творческий характер, органически сочетать глубокий теоретический анализ с конкретным практическим опытом действий органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС по каждому вопросу, выносимому на учение. В основу разбора должны быть положены выводы руководителя учения, утвержденные им доклады его заместителей (помощников) и посредников о действиях на учении органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС и результаты исследований.

На разборе необходимо не только перечислять недостатки, слабые места и нерешенные вопросы, но и глубоко вскрывать и анализировать их причины, определять и указывать пути их устранения.

Подготовка разбора должна начинаться заблаговременно до начала учения после утверждения его замысла и вестись параллельно с разработкой основных документов учения. Она осуществляется группой разбора с участием других групп штаба руководства, заместителей (помощников) руководителя учения и посредников.

Метод проведения разбора определяется руководителем учения, исходя из масштаба, учебных целей учения и имеющегося времени. Составными частями разбора могут быть общий разбор и частные разборы по категориям обучаемых.

Общий разбор проводится руководителем учения. На него привлекаются: руководство учением, посреднический аппарат и основные должностные лица обучаемых органов управления и сил.

Общий разбор может включать доклад начальника штаба руководства и указания руководителя учения или только доклад руководителя учения.

В докладе начальника штаба руководства обычно излагаются:

тема учения;

учебные и исследовательские цели;

состав привлекаемых органов управления, сил;

замысел проведения учения;

отработка учебных вопросов по этапам учения;

содержание решений обучаемых и их обоснованность;

выводы по работе органов управления, организации и поддержанию управления;

эффективность взаимодействия, материально - технического и других видов обеспечения;

результаты практических действий привлекаемых на учение сил; наиболее характерные и поучительные примеры действий органов управления и сил, а также решения поставленных задач; соблюдение режимных мероприятий.

В указаниях (докладе) руководителя учения, как правило, дается анализ решений и действий обучаемых с указанием положительных сторон и недостатков, их обоснование, делаются выводы, вытекающие из итогов учения, и ставятся задачи по повышению готовности органов управления, сил по ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также по устранению вскрытых недостатков.

В заключение руководитель учения дает оценку подготовленности обучаемых начальников (руководителей), должностных лиц и органов управления в целом, а также оценивает действия привлекаемых на учение сил и средств гражданской обороны и РСЧС, работу штаба руководства и посреднического аппарата. Если на разбор готовится только один доклад руководителя учения, то в нем отражаются также вопросы, включаемые в доклад начальника штаба руководства.

Решающее значение для оценки действий обучаемых, состояния и готовности территориальных и функциональных подсистем РСЧС по предупреждению и ликвидации ЧС, а также путей и способов дальнейшего совершенствования этой работы имеет личное заслушивание руководителем учения кратких докладов, выводов, оценок и предложений заместителей, помощников руководителя учения и старших посредников (посредников) при соответствующих должностных лицах, участвующих на учении.

При определении общих выводов необходимо учитывать не только результаты, установленные в ходе проведенного учения, но и итоги предшествовавших учению проверок, объективные показатели, характеризующие состояние защиты населения и территорий в мирное время и особый период.

Частные разборы проводятся по указанию руководителя учения под руководством заместителей (помощников) руководителя учения с должностными лицами органов управления. На частных разборах проводится детальный анализ действий органов управления и привлекаемых сил; дается оценка должностным лицам, органам управления и силам, которые не оцениваются руководителем учения; определяются и доводятся задачи по устранению выявленных недостатков. Разборы с личным составом привлекаемых сил проводятся отдельно.

Разбор учения проводится непосредственно после его окончания. Если требуется дополнительное время для обобщения результатов исследования и других материалов, то разбор может быть перенесен на несколько суток после окончания учения.

При подведении итогов прошедшего учения руководитель оценивает работу органов управления, при этом может применяться общепринятая в системе подготовки градация оценок: "отлично"; "хорошо"; "удовлетворительно"; "неудовлетворительно".

III. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ

КОМАНДНО-ШТАБНЫХ УЧЕНИЙ

На КШУ проверяется реальность Плана гражданской обороны и защиты населения и Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера муниципального образования. Проверяется готовность органов управления и муниципального образования в целом к осуществлению твердого и непрерывного управления силами ГОЧС при проведении мероприятий по ликвидации ЧС различного характера, защиты населения и ведении ГО.

Основными целями КШУ являются:

совершенствование практических навыков должностных лиц органов управления по делам ГОЧС в организации применения сил и средств, в управлении ими при ликвидации ЧС в мирное время и решении задач гражданской обороны;

достижение слаженности в работе органов управления и сил различных уровней при решении задач предупреждения и ликвидации ЧС, выполнении мероприятий гражданской обороны;

совершенствование вопросов взаимодействия с органами, осуществляющими управление гражданской обороной, а также органами управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС;

проверка реальности планов (расчётов) в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС;

исследование проблемных вопросов гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

. III.I ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ

КОМАНДНО-ШТАБНЫХ УЧЕНИЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

Общие требования

КШУ в муниципальном районе проводятся под руководством главы администрации района или руководителя вышестоящего органа.

КШУ может быть одностепенным и двухстепенным. На одностепенном учении обучается одна инстанция – руководящий состав ГОЧС района (должностные лица администрации района, КЧСПБ, службы ГО района, эвакоприемная комиссия).

На двухстепенном учении одновременно обучаются две инстанции – руководящий состав ГОЧС района и руководящий состав ГОЧС сельсоветов (муниципальных образований района) и объектов.

Участие нижестоящих органов управления (объектов) в КШУ может осуществляться путем проведения с ними, в соответствии с общим замыслом учения, следующих мероприятий (Приложение 2):

· для органов управления МО района, объектов, служб ГО района – КШУ (КШТ, ШТ, специальное учение);

· для сил (аварийно-спасательных формирований и нештатных аварийно-спасательных формирований) - тактико-специальных учений;

· для МО района, организаций, имеющих опасные производственные объекты, лечебно-профилактических учреждений (имеющих, более 600 коек) - комплексных учений (объектовых тренировок);

· для других организаций - тренировок.

Порядок подготовки командно-штабного учения в муниципальном районе, проводимом под руководством Главы района.

С началом подготовки КШУ (за 2-2,5 месяца до его начала) проводятся следующие мероприятия:

· изучение статистических данных по имевшим место ЧС и происшествиям в муниципальных образованиях района (МО сельский совет, городское поселение);

· определение исходных данных для проведения КШУ: вопросов, которые необходимо отработать в ходе учения с учетом особенностей инфраструктуры района, предварительного перечня объектов экономики, учреждений и организаций, которые будут привлекаться на учение (обязательно привлекать: химически опасные объекты, имеющиеся на подведомственной территории, муниципальное образование на территории районного центра, до 50% сельсоветов);

· информирование Глав муниципальных образований района, руководителей структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти на территории района, потенциально опасных объектов о целях, порядку и сроках проведения рекогносцировки.

· разработка и утверждение плана проведения рекогносцировки (Приложение 8).

Для проведения рекогносцировки создается группа должностных лиц, специалистов ГОЧС администрации района и служб ГО района.

В ходе рекогносцировки (за 2 месяца до начала КШУ) района КШУ проводится:

- определение мест проведения практических мероприятий и объема работ по их подготовке;

- определение перечня выполняемых практических мероприятий при отработке вопросов ликвидации ЧС, перевода гражданской обороны с мирного на военное время, состава привлекаемых сил;

- работа в администрациях сельских советов, организациях и учреждениях по проверке планирующих и отчетных документов и др. вопросы.

По завершении рекогносцировки старший группы докладывает результаты работы главе администрации района предложения по основным вопросам подготовки и проведения командно-штабного учения.

На основании этих предложений в последующем отрабатывается текстовое решение руководителя учения по основным вопросам подготовки и проведения КШУ с органами управления и силами района (Приложение 6), в котором указывается:

- тема и цели учения, в т.ч. исследовательские;

- состав привлекаемых на учение органов управления и сил:

- общий замысел и порядок проведения учения;

- этапы учения и проводимые в каждом районе практические мероприятия;

- состав руководства и посреднического аппарата учением, в т.ч. количество рабочих групп для отработки вопросов учения (Приложение 7);

- время и место разбора учения;

- основные вопросы материального, технического и медицинского обеспечения учения;

- основные задачи по подготовке учения.

После принятия главой района решения по основным вопросам подготовки и проведения КШУ осуществляется разработка документов, необходимых для проведения учения, утверждается перечень муниципальных образований района, объектов, организаций и учреждений, с которыми в ходе КШУ с районом, на общем оперативном фоне, будут проводиться учения и тренировки (приложении 2).

Организационные документы: приказ (постановление, распоряжение) о мероприятиях по подготовке и проведению учения, календарный план подготовки учения должны разрабатываться, как правило, за 2 месяца до начала КШУ, а организационные указания по подготовке и проведению учения – не позднее одного месяца до начала его проведения.

Разработка основных учебно-методических документов (замысел учения, пояснительная записка к замыслу учения (текстуальный План проведения учения с приложением карт, схем), план-календарь проведения учения (осуществляется в сроки, определяемые постановлением (распоряжением) главы района и должны быть завершены не позднее, чем за 20 дней до начала учения.

Разработка других документов (оперативные документы, документы по обеспечению учения и справочные) должна осуществляться, параллельно с разработкой учебно-методических документов учения и завершена за 5-10 дней до начала учения.

Оперативное задание как правило, вручается обучаемым (для ввода их в обстановку к началу учения и проведения подготовительных мероприятий) не позже, чем за пять дней до начала учения.

Руководителем учения, инструктивное занятие по порядку проведения учения с руководством и посредниками, целесообразно проводить не позднее, чем за пять дней до начала учения.

В ходе занятия доводятся:

основные положения замысла учения, плана-календаря проведения учения,

порядок работы штаба руководства и посредников;

порядок и сроки представления докладов и донесений.

Кроме этого, до руководства и посредников доводятся все необходимые документы и даются указания, на что обратить особое внимание при отработке учебных вопросов.

Порядок проведения командно-штабного учения

КШУ проводится на едином оперативном фоне, с отработкой последовательно:

- на первом этапе - вопросов работы органов управления и сил района по ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера;

- на втором – вопросов перевода гражданской обороны района с мирного на военное время и проведения эвакоприемных мероприятий.

Продолжительность учения может составить до 2,5-3 суток.

Первый этап учения необходимо начинать с доведения информации с обстановкой на день начала учения.

Основными способами наращивания обстановки и розыгрыша действий в ходе отработки вопросов первого этапа являются:

· вручение вводных (информаций) о возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, о состоянии сил и средств, об изменениях метеорологической обстановки;

- доведение информаций от взаимодействующих органов управления.

Отработка вопросов предупреждения и ликвидации ЧС, характерных для района: паводок, переходящие природные пожары, эпизоотия КРС, эпидемия, заболевание зерна и др., а также ликвидации аварий на объектах ТЭК и ЖКХ в условиях низких температур воздуха рекомендуется осуществлять методом проведения заседания КЧСПБ администрации района по выработке решения на ликвидацию ЧС с последующим проведением практических мероприятий.

Для решения задач, связанных с указанными ситуациями привлекать администрации и силы соответствующих муниципальных образований района, привлекаемых на учение.

С целью проверки готовности сил к действиям при отработке указанных вопросов рекомендуется проведение следующих практических мероприятий:

· при ликвидации цикличных ЧС (паводок, переходящие природные пожары, аварии на объектах ТЭК и ЖКХ) – практическое развертывание ПВР в одном или нескольких муниципальных образованиях района;

· при ликвидации аварий на объектах ТЭК и ЖКХ – тренировка сил района или муниципального образования, привлекаемых к ликвидации аварий;

· при ликвидации эпизоотий КРС, эпидемий, заболеваний зерна - объектовые тренировки (тренировки) или показные занятия для соответствующих специалистов района, при этом карантинные мероприятия могут проводиться на базе сельскохозяйственного предприятия и населенного пункта района, либо на базе одного из них.

При проведении практических мероприятий особое внимание руководства учением должно быть обращено на вопросы взаимодействия органов управления и сил при выполнении совместных задач.

Целесообразно, в ходе КШУ проводить:

· показное занятие для руководителей общеобразовательных учреждений района по вопросам выполнения требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях, порядка действий преподавательского состава и учащихся при возникновении пожара, по оказанию первой медицинской помощи и взаимопомощи пострадавшим при пожаре;

· совместную штабную тренировку по организации взаимодействия при ликвидации межмуниципальных ЧС с привлечением глав сельсоветов районов, оперативных групп администраций граничащих районов (с целью апробирования Планов взаимодействия органов управления и сил районного звена и граничащих с ним районов соседних областей (края) по предупреждению и ликвидации межрегиональных ЧС). В ходе тренировки рассматривать вопросы взаимного информирования, привлечения сил и средств для ликвидации межмуниципальных ЧС, совместных действий сил при ликвидации этих ЧС.

В районах, по территории которых проходит железная дорога, возможно, проведение совместной тренировки органов управления и сил района и подразделений Западно-Сибирской железной дороги. Тренировку целесообразно планировать по наиболее сложной тематике: ликвидация последствий аварии на железной дороге с розливом АХОВ с обязательным проведением заседания КЧСПБ администрации района по выработке решения на ликвидацию ЧС и проведением практических мероприятий.

Проведение практических мероприятий целесообразно планировать в два этапа.

На первом этапе, в районе ж.д. станции, отрабатывать вопросы:

- взаимное информирование о возникновении ЧС;

- порядок действий сил по оказанию помощи пострадавшим;

- проведение разведки и обозначение районов зараженной местности;

- оповещение населения, попадающего в зону заражения, организация его эвакуации и развертывание пункта временного размещения;

- действия подразделений УВД на транспорте и ОВД по району по обеспечению охраны общественного порядка в зоне ЧС.

На втором этапе, на натурном участке, (участок выбирается не на основной ж.д. магистрали, а на подъездных железнодорожных путях, с расчетом не нарушения планового движения. Размеры участка и его состояние должны обеспечивать развертывание всех сил) отрабатываются вопросы:

- ведение химической разведки в очаге заражения;

- действия подразделений УВД на транспорте и ОВД по району по обеспечению охраны общественного порядка в зоне ЧС;

- локализация и ликвидация розлива АХОВ из железнодорожной цистерны (установка заплаты на цистерну, постановка водяной завесы ПЧ и пожарным поездом, обваловка места розлива АХОВ и другие мероприятия);

- оказание помощи пострадавшим;

- проведение специальной обработки техники (развертывание ССОТ на подвижной базе) и личного состава, работавшего в очаге заражения.

При расположении на территории района химически опасного объекта с ним обязательно должна проводиться объектовая тренировка. Эта тренировка может проводиться как по ликвидации последствий технологической аварии, так и ликвидации последствий возможного террористического акта, при этом вопросы антитеррористической направленности согласовываются отрабатываются по планам соответствующих силовых структур.

В ходе объектовой тренировке на ХОО практически отрабатываются вопросы:

- оповещение персонала объекта и дежурно-диспетчерских служб района;

- проведение химической разведки и обозначение районов зараженной местности;

- оповещение населения, попадающего в зону возможного заражения, организация его эвакуации и развертывание пункта временного размещения;

- совместных действий формирований объекта и сил района по локализации и ликвидации очага заражения.

Кроме вышеперечисленных учебных вопросов в ходе учения могут отрабатываться вопросы ликвидации ЧС:

- связанных с ДТП с тяжелыми последствиями;

- обусловленных террористическими актами, на значимых для инфраструктуры района объектах;

- связанных с авариями на объектах трубопроводного транспорта (нефтепроводах, продуктопроводах, газопроводах);

- связанных с авиационным происшествием на подведомственной территории и другие.

Единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального образования (далее – ЕДДС) на первом этапе учения целесообразно привлекать:

- для наращивания обстановки (доведения вводных, информаций, распоряжений руководителя учения);

- для оповещения должностных лиц района, муниципальных образований района, дежурно-диспетчерских служб района и информирования населения о ЧС (угрозе ЧС);

- для сбора, анализа и оценки данных обстановки;

- для участия в управлении силами и средствами районного звена РСЧС при проведении АСДНР, в организации взаимодействия с другими подразделениями;

- для отработки отчетных документов.

Особое внимание в ходе учения при отработке вопросов ликвидации различных ЧС необходимо уделять качеству разработки и своевременности представления обучаемыми распорядительных документов (решений КЧСПБ администрации района, приказов руководителей учреждений и организаций, участвующих в ликвидации ЧС) и отчетных документов разрабатываемых дежурной сменой ЕДДС администрации района (форма 2,3,4/ЧС и другие ).

В завершении первого этапа возможно проведение заслушивания должностных лиц по вопросам ликвидации ЧС, которые отрабатывались на этом этапе, но по которым не проводилось заседания КЧСПБ, а начиналось сразу с практических действий привлекаемых сил.

Руководитель учения, по завершении отработки вопросов первого этапа учения, должен провести с обучаемыми итоги проделанной работы, поставить им задачи на доработку отчетных документов и подготовку ко второму этапу учения. Для ввода обучаемых в новую оперативную обстановку, создаваемую для отработки учебных вопросов на втором этапе учения, рекомендуется готовить и доводить до обучаемых информацию о ее осложнении. Как правило, для этого дается оперативный скачек по времени на 30 и более суток.

Отработку вопросов второго этапа целесообразно начинать с доведения распоряжения на приведение ГО района в высшие степени готовности, как правило, на проведение первоочередных мероприятий гражданской обороны первой группы. Время на отработку мероприятий данной степени готовности ГО зависит от замысла проведения учения, но при этом обязательно должны учитываться временные показатели выполнения основных мероприятий, спланированных в Плане ГО района.

Особое внимание при отработке этого вопроса должно уделяться:

организации оповещения и сбора руководящего состава ГО района в спланированные сроки;

своевременности развертывания и работе групп управления и контроля за выполнением мероприятий по переводу ГО с мирного на военное время администрации района, объектов, продолжающих работу в военное время, организаций, обеспечивающих мероприятия ГО, муниципальных образований района по доведению распоряжений по ГО, представлению отчетов и донесений о ходе перевода;

организации уточнения документов плана ГО района, планов обеспечения служб гражданской обороны.

В районном центре рекомендуется проводить на этом этапе смотр готовности защитных сооружений, в том числе приспосабливаемых заглубленных подвальных помещений, гаражей, овощехранилищ и др. к приему укрываемых.

В последующем, в целях более полной и детальной отработки вопросов перевода гражданской обороны с мирного на военное время необходимо отработать мероприятия последующих степеней готовности: первоочередных мероприятий гражданской обороны второй группы, готовности гражданской обороны ОБЩАЯ.

Введение последующих степеней готовности ГО также целесообразно начинать с доведения распоряжения на приведение ГО района в указанную степень готовности ГО и информации о дальнейшем обострении обстановки, начале боевых действий (обстановка оперативного скачка на 3 и более суток).

С введением последующих степеней готовности ГО целесообразно проверять:

состояние системы оповещения района (проведение запуска электросирен и проверку других элементов системы оповещения населения по сигналам ГО);

готовность к выполнению задач по предназначению объектов ГО и нештатных АСФ (приёмные эвакопункты, подвижные пункты питания и вещевого снабжения, пункты выдачи средств индивидуальной защиты и санитарной обработки, станции специальной обработки техники и одежды, НАСФ района, предназначенные для проведения АСНДР);

работу групп управления и контроля в звене администрация района - организации, обеспечивающих мероприятия ГО, муниципальные образования района.

Предлагаемый порядок проверки готовности к выполнению задач по предназначению объектов гражданской обороны.

Пункты выдачи средств индивидуальной защиты проверяются практическим развертыванием пунктов в районном центре, в городских и в сельских поселениях. В районном центре, возможно проведение специального учения по выдаче средств индивидуальной защиты населению в короткие сроки. Развертывание пункта выдачи средств индивидуальной защиты может быть проведено и как показное занятие для глав муниципальных образований района.

Готовность к выполнению задач НФГО района, предназначенных для проведения АСНДР (в т.ч. группировки для проведения АСДНР в городах, отнесенных к группам по ГО) может проверяться:

- практическим развертыванием и проведением смотра готовности 2-3 формирований (по решению руководителя учения);

- представлением документов на приведение в готовность на остальные формирования.

Особое внимание при отработке вопросов перевода ГО необходимо уделять качеству разработки и своевременности представления обучаемыми распорядительных и отчетных документов (распоряжение руководителя ГО района, организации, учреждения) на проведение мероприятий степени готовности ГО, распоряжений начальников служб ГО и т.д.).

Работу во второй день учения, целесообразно завершать проведением заслушивания руководящего состава района, руководителей организаций и учреждений о выполненных мероприятиях по степеням готовности гражданской обороны и их готовности к обеспечению мероприятий ГО, проверкой отработанных документов по учению.

На втором этапе, в третий день учения целесообразно отрабатывать вопросы, связанные с проведением эвакоприемных мероприятий, планировать на эти мероприятия 3-4 часа, и провести:

штабную тренировку с эвакоприемной комиссией района;

практическое развертывание приемных эвакопунктов.

В ходе штабной тренировки с эвакоприемной комиссией района необходимо детально уточнить вопросы приема, размещения и всестороннего обеспечения эвакуированного населения из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, особо необходимо обратить внимание на расчеты по привлечению техники для доставки с пунктов выгрузки, по размещению и всестороннему жизнеобеспечению эвакуируемого населения.

Для детального согласования этих вопросов на тренировку рекомендуется привлекать председателей эвакуационных комиссий городов, отнесенных к группам по ГО (районов города), население которых эвакуируется в район.

Проводить практическое развертывание приемных эвакопунктов, причем в обязательном порядке в районном центре. На одном из развертываемых пунктов может быть проведено показное занятие для глав муниципальных образований района и руководителей организаций, развертывающих ПЭП.

На разбор командно-штабного учения необходимо привлекать руководящий состав органов управления, служб гражданской обороны, объектов, организаций и учреждений района, привлекавшихся на учение, а также представителей взаимодействовавших в ходе учения органов управления и сил.

Подготовка материалов разбора в ходе учения (доработка тезисов доклада руководителя учения) должна осуществляться по докладам заместителей (помощников) и посредников о действиях на учении органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС, представляемых в группу разбора в конце каждого дня учения. Кроме этого, должны определяться оценки органам управления и формированиям, участвовавшим в мероприятиях по каждому этапу учения.

В материалах, представляемых в доклад руководителя учения для проведения разбора, обязательно должен даваться анализ решений и действий обучаемых, с указанием положительных сторон и недостатков, предлагаемыми путями (мерами) по устранению вскрытых недостатков.

При определении оценки (Приложение 5) необходимо учитывать целесообразность принимаемых решений, четкость управления, результаты (эффективность) действий личного состава, организация и умение поддерживать постоянное взаимодействие между органами управления и формированиями различных предназначений, общая организованность.

III.II ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ

КОМАНДНО-ШТАБНЫХ УЧЕНИЙ C МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ РАЙОНА

(сельский совет, городское поселение)

Общие требования

КШУ с муниципальным образованием (сельский совет, городское поселение) проводятся под руководством главы администрации муниципального района или главы администрации МО (сельский совет, городское поселение).

Подготовка и проведение командно-штабного учения с МО (сельский совет, городское поселение) организуются применительно к положениям, изложенным для командно-штабных учений с муниципальным районом. В зависимости от состава участников и вопросов, отрабатываемых на КШУ, перечень разрабатываемых документов может быть уточнен руководителем учения (приложение №1).

КШУ рекомендуется проводить с отработкой вопросов ликвидации ЧС, прогнозируемых на подведомственной территории, перевода гражданской обороны в высшие степени готовности и ведения ГО.

В ходе КШУ проверяется реальность Планов гражданской обороны и Планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального образования.

КШУ проводится с периодичностью и продолжительностью, определенными постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Особенности подготовки командно-штабного учения с муниципальным образованием района (сельский совет, городское поселение)

При планировании на год (определении темы и сроков КШУ с МО (сельский совет, городское поселение) должны учитываться следующие факторы:

прогнозируемые (возможные ЧС) на подведомственной территории;

характер производственной деятельности основных объектов экономики;

сезонность проведения сельскохозяйственных работ и другие факторы.

Сроки и порядок проведения основных мероприятий, разработки документов при подготовке КШУ рекомендуется осуществлять в последовательности, которая указана в разделе «Порядок подготовки командно-штабного учения в муниципальном районе».

Перечень объектов, организаций и учреждений, расположенных на территории муниципального образования (сельский совет, городское поселение), с которыми в ходе КШУ с ним, на общем оперативном фоне будут проводиться учения и тренировки (приложении № 3), определяется руководителем учения исходя из его тематики.

Особенности проведения командно-штабного учения с муниципальным образованием района (сельский совет, городское поселение)

КШУ рекомендуется проводить на едином оперативном фоне, с отработкой последовательно на первом этапе - вопросов работы органов управления и сил МО по ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера, на втором – вопросов перевода гражданской обороны МО с мирного на военное время и проведения эвакоприемных мероприятий.

Первый этап учения рекомендуется начинать с заслушивания Главы МО о состоянии дел по вопросам предупреждения и ликвидации возможных ЧС на территории МО. Привлекать на это мероприятие администрацию МО сельсовета, руководителей объектов, организаций и учреждений, привлекаемых на учение, а также руководителей органов управления и сил взаимодействующих структур, расположенных на подведомственной территории.

Наращивание обстановки и розыгрыш действий при отработке вопросов первого этапа предлагается осуществлять:

вручением вводных (информаций) о возникновении и развитии ЧС, о состоянии сил и средств, об изменениях метеорологической обстановки;

доведением информаций от старших или взаимодействующих органов управления.

Отработку вопросов предупреждения и ликвидации ЧС, характерных для МО: паводок, переходящие природные пожары, эпизоотия КРС, эпидемия, заболевание зерна и др., а также ликвидации аварий на объектах ТЭК и ЖКХ в условиях низких температур воздуха рекомендуется осуществлять методом проведения заседания КЧСПБ администрации МО сельсовета (если она создана) по выработке решения на ликвидацию ЧС или проведением рабочего заседания администрации МО с привлечением должностных лиц организаций, силы которых будут привлекаться для ликвидации ЧС, по этому же вопросу.

Руководству учения при этом необходимо особое внимание обратить:

на организацию оповещения населения МО сельсовета и его информирование (в т.ч. проведения сходов граждан);

на планирование эффективного использования возможностей имеющихся на подведомственной территории формирований (сил) и всех видов техники;

на организацию взаимодействия с силами районного звена РСЧС, привлекаемыми для ликвидации данной ЧС;

на качество разработки и своевременность представления обучаемыми распорядительных и отчетных документов (распоряжение главы МО, распоряжение (приказ) руководителя организации, учреждения и т.д.);

на организацию управления ликвидацией ЧС и обмен информацией с руководящим составом района (ЕДДС района).

Для отработки вопросов совместных действий при ликвидации ЧС, вызванных переходящими природными пожарами целесообразно привлекать глав сельсоветов граничащих муниципальных образований, руководителей лесхозов (лесопользователей).

С целью проверки готовности сил МО сельсоветов в последующим рекомендуется проведение практических мероприятий:

при ликвидации цикличных ЧС (паводок, переходящие природные пожары, аварии на объектах ТЭК и ЖКХ) – практическое развертывание ПВР, проведение смотра готовности группы оповещения, эвакотранспортной группы МО сельсовета. При этом, при ликвидации ЧС, вызванных переходящими природными пожарами может проводиться тренировки сил МО по проведению инженерно-технических мероприятий (восстановление минерализованных полос, оборудование подъездных путей к водоисточникам и др.);

при ликвидации аварий на объектах ТЭК и ЖКХ – тренировка сил МО сельсовета, привлекаемых к ликвидации аварий;

при ликвидации эпизоотии КРС, эпидемии, заболевания зерна - объектовые тренировки на базе сельскохозяйственного предприятия, тренировки сил МО сельсовета или совместная тренировка сил МО сельсовета и сельскохозяйственного предприятия по выполнению карантинных мероприятий.

При проведении практических мероприятий особое внимание руководства учением должно обращаться на вопросы управления проводимыми работами и на организацию взаимодействия органов управления и сил при выполнении совместных задач.

Также в ходе учения могут отрабатываться вопросы ликвидации ЧС, вызванных ДТП, террористическими актами, авариями на объектах трубопроводного транспорта (продуктопроводах, нефтепроводах, газопроводах) и других потенциально опасных объектах, вызванных авиационным происшествием на подведомственной территории и других ЧС.

Могут проводиться тренировки по порядку действий преподавательского состава и учащихся общеобразовательного учреждения (обслуживающего персонала объектов с круглосуточным пребыванием людей) при возникновении пожара, по оказанию первой медицинской помощи и взаимопомощи пострадавшим при пожаре и т.д.

При отработке вопросов перевода гражданской обороны МО сельсовета с мирного на военное время и проведения эвакоприемных мероприятий необходимо учитывать специфику их выполнения на территории района, МО сельсовета.

В ходе учения должны отрабатываться вопросы:

при отработке вопросов защиты населения - использования имеющихся сооружений (приспособление жилых и производственных зданий, погребов, подвалов, овоще и зернохранилищ, складов) под противорадиационные укрытия, строительства простейших укрытий с учетом защиты пребывающего рассредоточиваемого и эвакуированного населения;

организации встречи, подвоза к эвакоприемному пункту и местам (пунктам) размещения эвакуированного населения, обеспечения его продуктами питания, предметами первой необходимости и медицинскими средствами;

организации трудоустройства пребывающего населения;

организации контроля за санитарно-эпидемическим состоянием территории;

организации защиты животных от современных средств массового поражения (режимы содержания животных в условиях радиактивного, химического и бактериологического заражения);

организации защиты растений в т.ч. в различное время года;

организации защиты продуктов животноводства и растениеводства с учетом наличия их запасов и особенностей географического размещения территории МО, его удаленности от городов, отнесенных к группам по ГО и других факторов.

Отработку вопросов второго этапа (перевода ГО с мирное на военное время) целесообразно начинать с доведения распоряжения Главы района на приведение в степень готовности ГО (как правило, на проведение первоочередных мероприятий гражданской обороны первой группы). Время на отработку мероприятий данной степени готовности ГО зависит от замысла проведения учения, но при этом обязательно должны учитываться временные показатели выполнения основных мероприятий спланированных в Планах ГО района и МО сельсоветов.

Особое внимание при отработке этого вопроса должно уделяться:

организации оповещения и сбора руководящего состава ГО МО сельсовета в спланированные сроки;

своевременности развертывания и работе группы управления и контроля МО сельсовета, объектов экономики по доведению распоряжений по ГО, представлению отчетов и донесений о ходе перевода;

организации уточнения документов плана ГО МО сельсовета, и особенно сельхозпредприятий.

Для наиболее полной отработки вопросов ГО в последующем необходимо отработать мероприятия последующих степеней готовности: первоочередных мероприятий готовности гражданской обороны второй группы, готовности гражданской обороны ОБЩАЯ.

При отработке вопросов перевода ГО в высшие степени готовности целесообразно проверять:

состояние системы оповещения населения МО (по сигналам ГО);

готовность к выполнению задач по предназначению НАСФ, предназначенных для проведения АСНДР, пунктов выдачи СИЗ, ПЭП;

работу групп управления и контроля в звене муниципальное образование сельсовет - объект (сельхозпредприятие).

Готовность к выполнению задач по предназначению пунктов выдачи средств индивидуальной защиты, ПЭП проверяются практическим развертыванием или проверкой документов. Возможно проведение специального учения по выдаче средств индивидуальной защиты населению в короткие сроки.

Готовность к выполнению задач НАСФ объектов, привлекаемых на КШУ с МО сельсовета, и предназначенных для проведения АСНДР может проверяться:

- практическим развертыванием и проведением смотра готовности 2-3 формирований (по решению руководителя учения);

- представлением документов на приведение в готовность на остальные формирования.

Отработку вопросов второго этапа целесообразно завершить проведением заслушивания Главы администрации МО сельсовета, руководителей объектов, привлекаемых на учение, о выполненных мероприятиях по степеням готовности гражданской обороны, проверкой отработанных документов по учению.

Заслушивание руководящего состава ГО муниципального образования сельсовета и командно-начальствующего состава НАСФ по принятым решениям можно проводить как совместно, так и на рабочих местах (местах проведения практических мероприятий).

Подготовка и проведение разбора учения организуются применительно к положениям, изложенным для командно-штабных учений с муниципальным районом.

На разбор командно-штабного учения целесообразно привлекать весь руководящий состав МО и объектов, привлекаемый на учение.

IV. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ

СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧЕНИЙ

Общие требования

Специальные учения проводятся с целью практической отработки комплекса мероприятий, осуществляемых в интересах решения определенной конкретной задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, слаживания органов управления и служб ГО для проведения специальных мероприятий, а также по обеспечению действий сил ГО и РСЧС при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Специальные учения могут проводиться как самостоятельные учебные мероприятия, либо в комплексе мероприятий, проводимых на определенных этапах подготовки и проведения КШУ.

Основным содержанием специального учения может быть отработка только тех вопросов, которые связаны с применением сил и средств и обеспечением их действий.

Подготовка и проведение специальных учений организуются применительно к положениям, изложенным для КШУ. В зависимости от состава участников и вопросов, отрабатываемых на специальном учении, перечень разрабатываемых документов может быть уточнен руководителем учения (приложение №1).

Особенности подготовки специального учения с организацией,

обеспечивающей мероприятия ГО (службой ГО района)

Специальное учение с организацией, обеспечивающей мероприятия ГО района (службой ГО района) рекомендуется проводить продолжительностью до двух суток.

На специальном учении (СУ) проверяется реальность Плана обеспечения мероприятий гражданской обороны службы при переводе с мирного на военное время. Практически отрабатывается весь комплекс вопросов, решаемых в организации (учреждении), на базе которой создана служба ГО.

Основными целями СУ являются:

совершенствование практических навыков должностных лиц органов управления в организации применения сил и средств, в управлении ими при решении задач гражданской обороны;

достижение слаженности в работе органов управления и сил различных уровней при выполнении мероприятий гражданской обороны;

проверка реальности планов (расчётов) по обеспечению мероприятий гражданской обороны.

СУ в муниципальном районе проводится под руководством главы района.

Основным, и наиболее эффективным, методом отработки учебных вопросов и достижения целей учения является проведение практических мероприятий, поэтому участие формируемых службой ГО НФГО в специальном учении со службой ГО должно осуществляться путем проведения с ними тактико-специальных учений (ТСУ с НФГО).

Особенности проведения специального учения с организацией,

обеспечивающей мероприятия ГО (службой ГО района)

Специальные учения, рекомендуется проводить в два этапа с отработкой вопросов планомерного перевода гражданской обороны с мирного на военное время, при этом на первом этапе отрабатывать вопросы проведения первоочередных мероприятий гражданской обороны первой и второй группы, на втором этапе - проведения мероприятий готовности гражданской обороны ОБЩАЯ и управления проведением специальных мероприятий по обеспечению мероприятий ГО.

Отработку вопросов первого этапа целесообразно начинать с проверки реальности спланированного порядка, сроков оповещения и сбора руководящего состава службы ГО района и командно-начальствующего состава НФГО службы.

По завершении сбора руководителем учения, как правило, проводится заслушивание начальника службы ГО о готовности службы к обеспечению мероприятий ГО, доводится распоряжение руководителя ГО района на приведение в степень готовности ГО (на проведение первоочередных мероприятий гражданской обороны первой группы).

Время на отработку мероприятий данной степени готовности ГО зависит от замысла проведения учения, но при этом обязательно учитываются временные показатели выполнения основных мероприятий, спланированных в Плане службы по обеспечению мероприятий ГО района.

Основное внимание при отработке этого вопроса должно уделяться:

- своевременности развертывания и работе групп управления и контроля в службе ГО и в организациях, на базе которых создаются НАСФ службы;

- доведению распоряжений по ГО, представлению отчетов и донесений о ходе перевода;

- организации уточнения документов плана обеспечения службы ГО.

Введение последующей степени готовности ГО также целесообразно начинать с доведения распоряжения руководителя ГО района на приведение в указанную степень готовности ГО и информации об осложнении обстановки и выполняемых мероприятиях на территории области, района, в соответствующих службах ГО области и района (т.е. дать обучаем обстановку с оперативным скачком по времени, как правило, на 1-3 суток).

При отработке этого вопроса должно обращаться внимание:

- на качество разработки и своевременность представления обучаемыми распорядительных и отчетных документов (распоряжения начальника службы ГО, распоряжение руководителя ГО (организации, учреждения) на проведение мероприятий степени ГО, и т.д.);

- работе групп управления и контроля в звене служба ГО района - организации, учреждения, создающие НФГО службы.

Для проверки готовности системы управления ГО на специальное учение возможно привлечение группы управления и контроля администрации района (в сокращенном составе) с задачами:

- для проведения тренировки работы групп управления и контроля в звене администрация района - организация, обеспечивающая мероприятия ГО (служба ГО района, с которой проводится специальное учение);

- для наращивания обстановки (доведения вводных, информаций, распоряжений руководителя учения до группы управления и контроля службы);

- для сбора и анализа отчетных документов, отработанных службой.

Работу в первый день учения, целесообразно завершить:

- проведением заслушивания руководящего состава службы ГО района, руководителей организаций и учреждений (командно-начальствующего состава НФГО службы) о выполненных мероприятиях по степеням готовности гражданской обороны;

- проверкой отработанных документов по учению, расчетов по применению сил и средств в целях обеспечения мероприятий ГО.

Отработку вопросов второго этапа целесообразно начинать с доведения распоряжения руководителя ГО района на приведение в степень готовности гражданской обороны ОБЩАЯ, возможно доведение информации (обстановка оперативного скачка).

При необходимости, одновременно может доводиться и информации о дальнейшем осложнении обстановки и выполняемых мероприятиях на территории области, района, в соответствующих службах ГО области и района (т.е. обстановка с оперативным скачком по времени, как вариант, на 3 - 5 суток).

При отработке этого вопроса должно обращаться внимание:

- на своевременность разработки и доведения распорядительных документов (распоряжения начальника службы ГО, распоряжение руководителя ГО (организации, учреждения) на проведение мероприятий степени ГО, и т.д.);

- на наличие и реальность документов по приведению в готовность НАСФ, входящих в состав службы.

В целях проверки готовности службы ГО к выполнению возложенных на нее специальных мероприятий на этом этапе учения рекомендуется проведение тактико-специального учения с НФГО.

В ходе ТСУ с НФГО необходимо отрабатывать вопросы:

- приведения НФГО в готовность к действиям по предназначению (с проведением смотра готовности);

- проведения практических мероприятий с НФГО по обеспечению мероприятий ГО.

При этом, особое внимание должно уделяться:

- действиям руководящего состава службы ГО, командно-начальствующего состава НФГО по управлению формированиями при организации и проведении специальных мероприятий;

- слаженности и согласованности действий личного состава НАСФ при проведении специальных мероприятий.

Заслушивание руководящего состава службы ГО и командно-начальствующего состава НФГО по принятым решениям можно проводить как совместно, так и на рабочих местах (местах проведения практических мероприятий).

Наращивание обстановки на учении, проводимом с привлечением формирований, может осуществляться с применением имитации, что будет способствовать созданию условий, приближенных к реальным.

Подготовка и проведение разбора специальных учений организуются применительно к положениям, изложенным для командно-штабных учений.

V. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ

КОМАНДНО-ШТАБНЫХ (ШТАБНЫХ) ТРЕНИРОВОК

Общие требования

Командно-штабные тренировки (КШТ) являются одной из форм подготовки органов управления.

Они проводятся с органами управления в полном составе, в целях приобретения и совершенствования умений и навыков должностных лиц в выполнении своих обязанностей, и слаживания органов управления.

КШТ проводятся под руководством старших или непосредственных начальников (руководителей). При этом начальник в ходе КШТ может исполнять только обязанности руководителя тренировки, возложив выполнение обязанностей по своей штатной должности на одного из своих заместителей, или совмещать их.

Для подготовки и проведения КШТ создаётся минимальный по численности штаб руководства.

В зависимости от учебных целей, поставленных задач и состава обучаемых, КШТ могут быть одностепенными и многостепенными, проводиться в местах дислокации органов управления или с выходом их на пункты управления.

В ходе КШТ обычно отрабатывается один-два учебных вопроса, но возможна отработка нескольких этапов, в состав которых входят два и более учебных вопроса.

В целях более глубокого изучения и изыскания наиболее оптимальных способов применения группировок сил и средств, в ликвидации чрезвычайных ситуаций, КШТ могут проводиться по реальным планам с привлечением должностных лиц, допущенных к их разработке, с соблюдением требований соответствующих нормативных правовых документов.

Штабные тренировки (ШТ) проводятся в целях слаживания подразделений и органов управления в целом, совершенствования профессиональных навыков и умений должностных лиц.

Они могут быть совместными и раздельными и проводиться под руководством соответствующих начальников (руководителей) подразделений на пунктах управления или в служебных помещениях (учебных классах) со средствами связи и без них.

Совместные ШТ проводятся с подразделениями, входящими в состав органа управления.

Раздельные ШТ проводятся непосредственно в подразделениях органа управления, по планам и под руководством соответствующих начальников (руководителей). В целях достижения единой направленности в подготовке подразделений органа управления раздельные ШТ могут проводиться по единой для всех обучаемых теме, на общем оперативном фоне. В этом случае руководители, исходя из темы и общих исходных данных, самостоятельно разрабатывают документы применительно к должностным обязанностям подчинённых и уровню их подготовки.

Совместные и раздельные ШТ могут проводиться в целях: повышения слаженности органов управления и подразделений; совершенствования взаимодействия между органами управления; совершенствования навыков личного состава при выполнении мероприятий высших степеней готовности гражданской обороны (режимов функционирования РСЧС) и т.д.

Тематику КШТ, ШТ и последовательность их проведения целесообразно планировать с таким расчётом, чтобы обеспечивался последовательный переход от простого к сложному.

Продолжительность КШТ, ШТ зависит от объёма решаемых задач, определяется их руководителем и может составлять от нескольких часов до двух суток, а иногда и более.

Для проведения КШТ, ШТ разрабатываются документы, аналогичные документам КШУ (Приложение 1).

Особенности подготовки командно-штабной тренировки

с КЧСПБ администрации района

В подразделе рассматриваются особенности подготовки командно-штабных тренировок с комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации района (КШТ с КЧСПБ) по предупреждению и ликвидации цикличных ЧС (паводок, переходящие природные пожары, аварии на объектах ТЭК и ЖКХ).

КШТ с КСЧПБ по предупреждению и ликвидации цикличных ЧС должны планироваться и проводиться заблаговременно, до наступления периода возможного возникновения ЧС такого вида, с учетом местных условий, оценки возможного развития кризисных ситуаций с рассмотрением наиболее сложных вариантов развития возможной обстановки.

Основная задача проведения КШТ с КСЧПБ - проверка и заблаговременная корректировка Плана действий …, в части касающейся предупреждения и ликвидации цикличной ЧС.

Основными целями КШТ с КСЧПБ являются:

- достижение слаженности и оперативности работы КЧСПБ администрации района при организации и проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации цикличной ЧС;

- совершенствование практических навыков членов КЧСПБ администрации района, руководящего состава органов местного самоуправления и сил районного звена ТП РСЧС в организации мероприятий по предупреждению ЧС и управлении подведомственными силами при их ликвидации;

- отработка вопросов взаимодействия между КЧСПБ администрации района и структурными подразделениями территориальных органов управления звеньев функциональных подсистем РСЧС при решении задач предупреждения и ликвидации цикличной ЧС.

КШТ с КЧСПБ должно проводиться под руководством председателя КЧСПБ администрации района.

Подготовка и проведение КШТ с КЧСПБ организуется применительно к положениям, изложенным для командно-штабных учений. В зависимости от состава участников и вопросов, отрабатываемых на КШТ с КЧСПБ, перечень разрабатываемых документов для ее проведения, может быть уточнен руководителем тренировки (приложение №1).

Для участия в КШТ с КЧСПБ, кроме членов КЧСПБ администрации района, целесообразно привлекать:

- руководящий состав органов местного самоуправления (сельсоветов), на территории которых прогнозируется возникновение цикличной ЧС;

- руководящий состав сил районного звена ТП РСЧС, структурных подразделений территориальных органов управления звеньев функциональных подсистем РСЧС дислоцирующихся на подведомственной территории (применение сил которых, планируется для предупреждения и ликвидации последствий данного вида цикличной ЧС).

В основу исходной обстановки для проведения КШТ с КЧСПБ должен быть заложен наиболее сложный вариант развития обстановки, которая может сложиться на территории района, в результате возникновения данного вида цикличной ЧС.

Особенности проведения командно-штабной тренировки

с КЧСПБ администрации района

В ходе КШТ с КЧСПБ целесообразно отрабатывать два вопроса:

- первый - организация мероприятий по предупреждению и ликвидации цикличной ЧС;

- второй - управление проведением мероприятий по ликвидации цикличной ЧС.

Отработку первого вопроса предлагается начинать с проверки реальности спланированного порядка, сроков оповещения и сбора членов КЧСПБ администрации района, руководящего состава органов местного самоуправления (сельсоветов) и сил районного звена ТП РСЧС.

Отработку этого вопроса рекомендуется осуществлять методом проведения заседания КЧСПБ администрации района по выработке решения на предупреждение и ликвидацию ЧС. Руководитель тренировки (председатель КЧСПБ администрации района) может возложить проведение заседания на председателя подкомиссии (руководителя рабочей группы) КЧСПБ, в компетенцию которого входит организация ликвидации данного вида цикличной ЧС.

Заседание комиссии предлагается проводить следующим порядком:

- оценка учебной (возможной) обстановки;

- заслушивание решения главы администрации МО сельсовета на проведение предупредительных мероприятий или мероприятий по ликвидации ЧС силами муниципального образования, на территории которого возможно возникновение цикличной ЧС;

- заслушивание предложений руководящего состава сил районного звена ТП РСЧС на применение подчиненных сил;

- заслушивание предложений представителей структурных подразделений территориальных органов управления звеньев функциональных подсистем РСЧС на применение подчиненных сил (при необходимости);

- определение задач органам управления и силам и завершение принятия решения (доведение решения КЧСПБ).

При выработке решения на проведение мероприятий по предупреждению или ликвидации цикличной ЧС, руководителю тренировки необходимо добиваться от обучаемых наиболее целесообразного применения подчиненных сил, организации взаимодействия, организации комплексного применения техники, средств механизации и т.д. для выполнения задач в кратчайшие сроки.

При отработке второго вопроса должны быть разработаны и доведены до руководителей сил районного звена ТП РСЧС распоряжения (приказы) на применение подчиненных сил.

С целью проверки готовности сил РСЧС рекомендуется проведение в ходе КШТ с КЧСПБ следующих практических мероприятий:

· при ликвидации всех цикличных ЧС:

– проверка готовности ПВР в одном или нескольких муниципальных образованиях района;

- показные занятия (тренировки) для глав администраций МО сельских советов района по организации эвакуации населения, материальных ценностей и животных из района ЧС, организации первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения;

- смотр готовности сил района или муниципального образования, привлекаемых к обеспечению эвакуации населения из района ЧС;

· при ликвидации аварий на объектах ТЭК и ЖКХ :

– смотр готовности сил района или муниципального образования, привлекаемых к ликвидации аварий;

- противоаварийные тренировки диспетчерского персонала оперативно-дежурных смен (оперативно-дежурных групп) ЗАО «Региональные электрические сети» и организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения на территории муниципального образования (теплоснабжение, водоснабжение, канализация) по локализации и ликвидации ЧС, вызванных нарушениями электроснабжения;

- тренировки сил организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения (теплоснабжение, водоснабжение, канализация), социально значимых объектов на территории муниципального образования по действиям при нарушениях подачи электроснабжения (с практической отработкой подключения социально значимых объектов к электроэнергии от передвижных электростанций);

· при ликвидации ЧС, вызванных переходящими природными пожарами:

- показную тренировку (показное занятие) для глав администраций МО сельских советов района по организации защиты населенного пункта от переходящего пожара (с показом проводимых превентивных мероприятий по мерам противопожарной безопасности);

– смотр готовности сил района или муниципального образования, привлекаемых для защиты населенного пункта.

При проведении практических мероприятий особое внимание должно обращаться на вопросы организации взаимодействия органов управления и сил при выполнении совместных задач.




up