Центр ГО,ЧС и ПБ НСО
Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области»
Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области»

Методические рекомендации по разработке плана действий сельского поселения по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1

Общие положения.

3

2

Требования к оформлению.

4

3

Структура плана:

5

Раздел I

Краткая оценка возможной обстановки на территории муниципального образования при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий.

5

Раздел II

Мероприятия при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий.

5

4

Перечень основных документов.

7

5

Образец титульного листа плана.

8

6

Образец последнего листа плана.

9

7

Приложение № 1 к плану действий. Образец календарного плана.

10

8

Приложение № 2 к плану действий. Решение главы сельсовета на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

14

9

Приложение № 3 к плану действий.

Организация оповещения и связи Барабо-Юдинского сельсовета при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Организация управления и связи Барабо-Юдинского сельсовета при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий.

18

19

10

Приложение № 1 к методическим рекомендациям. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

20

11

Приложение № 2 к методическим рекомендациям. Постановление Губернатора Новосибирской области от 24.11.2005 № 614 «О территориальной подсистеме Новосибирской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ».

38

12

Приложение № 3 к методическим рекомендациям. Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

53

13

Приложение № 4 к методическим рекомендациям. Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

55

Общие положения.

Планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций разрабатываются: в субъектах Российской Федерации; в муниципальных образованиях (муниципальных районах, городских округах, городских и сельских поселениях); на всех предприятиях, в учреждениях и организациях с численностью работающих 300 и более человек, на категорированных по ГО и потенциально опасных объектах, в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек, в учреждениях высшего и среднего специального образования. На остальных объектах разрабатывается инструкция по действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. В филиалы, цеха или другие структурные подразделения объекта, расположенные отдельно от основного производства, высылаются выписки из плана объекта.

Разработка плана действий начинается с подготовки исходных данных. Время для разработки и оформления плана, состав рабочей группы и другие необходимые вопросы определяются приказом руководителя.

К исходным данным планирования действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся:

данные о возможной сейсмической и гидрометеорологической обстановке, данные об источниках, поражающие факторы которых могут создать чрезвычайную ситуацию на территории муниципального образования (объекты использующие, производящие, перерабатывающие, хранящие или транспортирующие взрывопожароопасные и химически опасные вещества); маршруты, объём и характер перевозимых потенциально опасных грузов и т.п. Указанные данные представляются органом управления по делам ГОЧС района (ведущим специалистом по ГОЧС района) по запросу главы муниципального образования;

данные об источниках чрезвычайных ситуаций, расположенных на территории муниципального образования;

особенности размещения и характеристика зданий и сооружений, промышленных и других объектов, складов, транспортных коммуникаций, коммунально-энергетических сетей;

данные о количестве населения, его размещении на объектах, условиях эвакуации, наличии, состоянии и порядке обеспечения средствами индивидуальной защиты, организация связи и оповещения;

организация контроля и наблюдения за состоянием объектов и окружающей среды, характеристика сил предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

План должен быть простым и удобным в работе, не допускающим двоякого толкования, исключающим общетеоретические и общеизвестные положения, оптимально коротким и вместе с тем полно раскрывающим содержание мероприятий.

Графические документы плана должны быть наглядными, соответствовать установленным требованиям.

Корректировка и уточнение плана производится на основании приказа руководителя по итогам проведения учений и тренировок, а также при изменении исходных данных, но не менее двух раз в год по состоянию на 1 февраля и 1 августа. Данные об изменениях в плане в форме донесения представляются в орган управления ГОЧС района (города). О внесенных изменениях производится запись в Журнал учёта ежегодных и очередных корректировок. При отсутствии дополнений и изменений в журнал проставляется только время проведения уточнения. Записи в обязательном порядке заверяются подписью лица, проводившего корректировку (уточнение).

Переработка плана производится при значительных изменениях в содержании или структуре плана, но не реже чем один раз в пять лет.

Требования к оформлению

Текстовая часть плана оформляется с использованием печатных устройств на листах бумаги формат А-4, схемы, таблицы, календарные планы, схема организации управления, оповещения и связи в случае необходимости могут отрабатываться на листах формата А-3.

Графические документы разрабатываются с использованием условных знаков МЧС России и сокращений, предусмотренных госстандартами и другими нормативными документами.

План оформляется в двух экземплярах, Документы плана подшиваются в папку синего цвета и хранятся: один экз. у главы муниципального образования, второй экз. специалиста по ГОЧС муниципального района. Справочные материалы и расчёты, разъясняющие отдельные положения плана, хранятся в отдельной папке совместно с планом.

План подписывается главой муниципального образования сельский совет, согласовывается с органом управления по делам ГОЧС муниципального района и утверждается главой муниципального района. Подпись должностного лица, утвердившего план, заверяется печатью.

Структура плана

Раздел I

Краткая оценка возможной обстановки на территории муниципального образования при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий.

1.1. Перечень потенциальных опасностей на территории муниципального образования:

химически, взрыво и пожароопасные объекты;

железнодорожные станции и магистрали, где возможно движение транспортных средств с потенциально опасными грузами;

численность людей, одновременно находящихся на объектах, на близлежащих территориях, в зонах вероятного поражения, их ориентировочные потери в результате аварий, возможный материальный ущерб.

1.2. Мероприятия, осуществляемые главой муниципального образования, по предупреждению ЧС и снижению последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, ориентировочный объём предстоящих аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Перечень мероприятий:

по предупреждению и снижению последствий аварий. катастроф, стихийных бедствий (инженерно-технические, организационные);

по защите людей на территории муниципального образования;

по защите сельскохозяйственных животных;

по защите материальных ценностей;

по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении ЧС.

Особенности территории муниципального образования, влияющие на выполнение этих мероприятий.

Раздел II

Мероприятия при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий.

2.1. При угрозе возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим функционирования – ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ)

Порядок оповещения руководства муниципального образования и населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Объем, сроки, привлекаемые силы и средства, порядок осуществления мероприятий по предупреждению или снижению риска воздействия ЧС:

приведение в готовность сил и средств ликвидации ЧС, имеющихся защитных сооружений, герметизация наземных помещений, укрытие в них населения и сельскохозяйственных животных;

подготовка к выдаче и выдача населению, проживающему в зоне возможного заражения (загрязнения) средств индивидуальной защиты;

приведение в готовность автотранспорта, помещений для эвакуации (отселения) людей;

проведение медицинских и противоэпидемических мероприятий;

проведение профилактических, противопожарных и других мероприятий.

2.2. При возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим функционирования – ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ).

Порядок оповещения руководства муниципального образования и населения о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявление ее последствий. Организация разведки в районе ЧС и прогнозирование развития обстановки.

Мероприятия по защите населения:

обеспечение средствами индивидуальной защиты, дозиметрическими и радиометрическими приборами, средствами контроля химического загрязнений (заражений), в том числе приборами РХР и ДК;

эвакуация (отселение) людей и сельскохозяйственных животных, объем, соки, привлекаемые для этого силы и средства;

лечебно-эвакуационные и противоэпидемические мероприятия.

Организация защиты кормов и продукции производства, сельскохозяйственных животных (герметизации складских и производственных помещений) и другие мероприятия: объем, сроки и порядок осуществления, привлекаемые силы и средства.

3. Обеспечение действий сил и средств, других формирований, привлекаемых для проведения неотложных работ, а также для осуществления мероприятий по защите населения, сельскохозяйственных животных, продукции животноводства и растениеводства, материальных ценностей.

4. Проведение неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, восстановление жизнеобеспечения населения, привлекаемые для этого силы и средства .

5. Организация взаимодействия сил, привлекаемых к действиям по ликвидации ЧС.

6. Управление действиями по ликвидации ЧС.

Приложения:

1. Календарный план основных мероприятий муниципального образования при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий.

2. Решение главы муниципального образования на ликвидацию ЧС.

3. Организация оповещения, управления и связи при угрозе и возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий.

Перечень основных документов (по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций):

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68 – Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Постановление Губернатора Новосибирской области от 24 ноября 2005 г. № 614 «О территориальной подсистеме Новосибирской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Руководство по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. Москва-1996 ВНИИ ГОЧС.

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996г. №1340 «Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007г. №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Новосибирская область Чистоозёрный район

МО Барабо-Юдинский сельсовет

СОГЛАСОВАНО

ведущий специалист по ГОЧС администрации Чистоозёрного района

В.А.Пышный

« » 2008г.

УТВЕРЖДАЮ

Глава Чистоозёрного района

А.В.Аппель

« » 2008г.

П Л А Н

действий Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозёрного района Новосибирской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

образец

(титульного листа плана)

Новосибирская область

Барабо-Юдино 2008г.

Приложения:

1. Календарный план основных мероприятий муниципального образования при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий.

2. Решение главы муниципального образования на ликвидацию ЧС.

3. Организация оповещения, управления и связи при угрозе и возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий.

Глава муниципального образования

Барабо-Юдинский сельсовет

В.Н.Шупик

« » 2007г.

образец

(последнего листа плана)


(образец календарного плана)

Приложение № 1

к плану действий Барабо-Юдинского

сельсовета Чистоозёрного района Новосибирской

области по предупреждению

и ликвидации чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера

КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН

основных мероприятий Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозёрного района Новосибирской

области при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий

№№

п/п

Наименование мероприятий

Сроки выполнения

Исполнители

Минуты

Часы

Сутки

5

10

20

30

40

60

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

22

2

3

4

1. При угрозе возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий

1

Оповещение руководящего состава

Суворов А.В.

2

Сбор руководящего состава и уточнение задач

Глава сельсовета

3

Уточнение сложившейся обстановки

Глава сельсовета

4

Приведение в готовность сил ликвидации ЧС

Иванов Б.И.

5

Оповещение населения

Суворов А.В.

6

Выдача населению средств индивидуальной защиты

Петров К.Н.

7

Подготовка населения и сельхоз животных к эвакуации в безопасные места

Специалист по землеустролйству

8

Подготовка запасов материальных ресурсов для обеспечения населения и проведения АСиДНР

Бухгалтер

9

Уточнение плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС

Глава сельсовета

10

Уточнение вопросов взаимодействия

Глава сельсовета

11

Проведение предупредительных мероприятий по снижению риска возникновения ЧС

Глава сельсовета

2. При возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий

1

Оповещение руководящего состава

Суворов А.В.

2

Сбор руководящего состава

Глава сельсовета

3

Уточнение сложившейся обстановки и задач

Глава сельсовета

4

Направление сил ликвидации ЧС к месту проведения АСиДНР

Специалист по землеустролйству

5

Оповещение населения

Суворов А.В.

6

Эвакуация населения и сельхоз животных в безопасные места

Специалист по землеустролйству

7

Первоочередное жизнеобеспечение эвакуированного населения

Специалист по землеустролйству

8

Обеспечение проведения АСиДНР

Бухгалтер

9

Привлечение взаимодействующих сил и средств к проведению АСиДНР

Глава сельсовета

10

Управление проведением АСиДНР

Глава сельсовета


Приложение № 2

к плану действий Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозёрного района Новосибирской области по предупреждению

и ликвидации чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера

Утверждаю

Глава Чистоозёрного района

А.В.Аппель

« » 2008г.

РЕШЕНИЕ

главы Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозёрного района Новосибирской области на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Источниками возникновения чрезвычайных ситуаций на территории сельсовета следует считать:

1. Пожары в жилых домах, общественных зданиях, производственных и складских помещениях.

2. Природные (лесные, степные) пожары.

3. Затопления в период весеннего паводка.

4. Сильные ветры.

5. Снежные заносы.

6. Нашествие сельскохозяйственных вредителей (саранча и др.).

7. Массовые заболевания скота и домашней птицы (эпизоотии).

8. Массовые заболевания людей (эпидемии).

9. Аварии на системах электроснабжения.

10. Аварии на системах теплоснабжения.

11. Аварии на системах водоснабжения.

При возникновении на территории сельсовета аварий, катастроф и стихийных бедствий объявляется режим функционирования ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ.

Осуществляется оповещение и сбор руководящего состава сельсовета, приводятся в готовность и направляются к местам проведения АСиДНР силы и средства ликвидации ЧС, оповещается население, уточняются данные о сложившейся обстановке и выполняются мероприятия:

1. При пожарах в жилых домах, общественных зданиях, производственных и складских помещениях.

п/п

Мероприятие

Срок

исполнения

Привлекаемые силы

Исполнитель

(руководитель формирования)

Сельсовета

Взаимо

действующие

1

Сообщение о пожаре в ПЧ-75 по тел. «01» и в РОВД по тел. «02»

Немедленно при обнаружении пожара

Первый, кто увидел пожар.

(Главный бухгалтер)

2

Сообщение о пожаре главе Шипицинского сельсовета. Просьба оказать помощь силами ДПД сельсовета.

«Ч»+5 мин.

Главный бухгалтер

3

Отключение от горящих строений электроэнергии

Перед началом тушения пожара

Электрик

Сидоров Н.П.

4

Тушение пожара. Спасение людей и оказание им медицинской помощи.

С «Ч»+5 мин. до окончания работ по ликвидации пожара

Добровольная пожарная дружина.

Фельдшер.

Население.

ПЧ-75,

Добровольная пожарная дружина

Шипицинского сельсовета.

Огнев П.И.

Путина И.В.

Куксов И.П.

5

Вызов бригады скорой медицинской помощи по тел. «03» («01»)

Немедленно при необходимости

Фельдшер Путина И.В.

6

Вывод из помещений и отгон в безопасное место скота и домашней птицы

С момента прибытия к месту пожара

Команда сформированная из населения

Жилов П.С.

7

Спасение материальных ценностей и имущества граждан

С момента прибытия к месту пожара до его локализации

Команда сформированная из населения

Куксов С.П.

8

Временное размещение пострадавших от пожара, их первоочередное жизнеобеспечение

В течение дня после ликвидации пожара

Глава сельсовета

9

Представление донесений по формам 2/ЧС-4/ЧС председателю КЧСиПБ района

По срокам в соответствии с Табелем срочных донесений МЧС России

Глава сельсовета

Состав сил, привлекаемых для выполнения мероприятий:

п/п

Формирование

Состав сил:

Руководитель (старший) формирования

Примечание

личный состав

(чел.)

единиц техники

1

Добровольная пожарная дружина Барабо-Юдинского сельсовета

8

2

Огнев П.И.

2

Добровольная пожарная дружина Шипицинского сельсовета

8

2

Симонов С.И.

3

ПЧ-75 по прикрытию Чистоозёрного района

5

1

Иванов Р.К.

4

Команда по спасению материальных ценностей и имущества граждан

(формируется из населения)

7

Шанцевый инструмент (лопаты, вилы, ломы, багры, топоры, пилы)

Гришин Р.С.

5

Команда обеспечения водой

(формируется из населения)

8

Вёдра, канистры и другие подручные ёмкости для подноса воды

Лейкин К.В.

5

Команда по спасению скота и домашней птицы

(формируется из населения)

5

Шанцевый инструмент (лопаты, вилы, ломы, багры, топоры, пилы)

Сергеев В.С.

6

Команда для решения внезапно возникающих задач (резерв главы сельсовета)

3

Шанцевый инструмент (лопаты, вилы, ломы, багры, топоры, пилы)

Торопов Н.Д.

И так далее

Работы по тушению пожара обеспечивать водой из расположенных вблизи колодцев и естественных водоёмов силами ДПД и команды обеспечения водой.

Взаимодействие осуществлять с соседними сельсоветами и администрацией района по действующим каналам связи через, постоянно дежурящего у телефона, главного бухгалтера сельсовета.

Управление проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ буду осуществлять лично с места тушения пожара или конторы сельсовета. Мой заместитель – специалист по землеустройству сельсовета Куксов И.П.

2. Природные (лесные, степные) пожары.

Мероприятия планируются и расписываются в соответствии с пунктом 1. И так по всем возможным источникам возникновения чрезвычайных ситуаций.

Глава муниципального образования

Барабо-Юдинский сельсовет

В.Н.Шупик

« » 2008г.


Приложение № 3

к плану действий Барабо-Юдинского сельсовета Чистоозёрного района Новосибирской области по предупреждению

и ликвидации чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера

Организация оповещения и связи Барабо-Юдинского сельсовета при угрозе

и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Глава сельсовета

Специалист по землеустройству

Бухгалтер

Ст. добровольной пожарной дружины

Шупик Владимир Николаевич

Куксов Иван Петрович

Усова Алла Макаровна

Огнев Петр Иванович

Моб.

8 913 341 1008

Моб.

8 913 541 5103

Моб.

9 913 947 1109

Моб.

8 913 3521210

АТС

203 50 41

АТС

203 50 41

АТС

203 50 47

АТС

203 5046

Посыльный

Петров С.И.

Посыльный

Костин А.Р.

Посыльный.

Долин М.В

Посыльный

Зернов И.И.

ул. Советская, 5 кв.2

ул. Каменская, 12 кв.53

Ул. Стафато, 57 кв.71

Ул. Свердлова, 12 кв.31

Фельдшер

Заведующий складом

Тракторист

Водитель

Путина Ирина Владимировна

Петрова Нина Матвеевна

Зубов Николай Ильич

Никонов Иван Петрович

Моб.

8 912 654 8899

Моб.

8 913 242 1501

Моб.

8 913 154 2213

Моб.

8 913 261 0211

АТС

203 50 40

АТС

211 17 24

АТС

203 50 46

АТС

211 17 24

Посыльный

Посыльный

Посыльный

Посыльный

Ул.Горького, 25 кв.12

Ул.Гагарина, 15 кв.32

Ул.Светлая, 34 кв.5

Ул. Пирогова,8 кв.96

Организация управления и связи Барабо-Юдинского сельсовета при угрозе

и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Глава Чистоозёрного

района

Председатель КЧСПБ

Чистоозёрного района

Ведущий специалист по ГОЧС Чистоозёрного района

РОВД района

ЦРБ района

Аппель Александр Владимирович

Попов Александр Васильевич

Пышный Виктор Анатольевич

Дежурный по РОВД

Дежурный врач

Моб.

Моб.

Моб.

Моб.

Моб.

АТС

АТС

АТС

АТС

АТС

Дежурн.

Дежурн.

Глава сельсовета

Специалист по землеустройству

Пожарное депо

Гараж

Котельная

Шупик Владимир Николаевич

Куксов Иван Петрович

Огнев Пётр Иванович

Никонов Иван Петрович

Самсонов Иван Иванович

Моб.

Моб.

Моб.

Моб.

Моб.

АТС

АТС

АТС

АТС

АТС

Посыльный

Посыльный

Посыльный

Посыльный

Посыльный

Ж.д. станция Шипицино

н.п.Олтарь

н.п.Садовый

н.п.Орловка

Полевой стан

Дежурный по станции

Матросов Пётр Евгеньевич

Старостин Иван Ильич

Орлов Виктор Петрович

Волков Дмитрий Наумович

Моб.

Моб.

Моб.

Моб.

Моб.

АТС

АТС

АТС

АТС

АТС

Посыльный

Посыльный

Посыльный

Посыльный

Посыльный


Приложение № 1

к методическим рекомендациям по разработке

Плана действий по предупреждению и

ликвидации чрезвычайных ситуаций сельсовета

Постановление

Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794

"О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"

(с внесенными изменениями согласно постановлению Правительства РФ

от 27 мая 2005 года № 335)

Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительство Российской Федерации

постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с федеральными органами исполнительной власти внести в 6-месячный срок в Правительство Российской Федерации предложения о возложении на федеральные органы исполнительной власти функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

3. Министерству транспорта Российской Федерации обеспечивать в первоочередном порядке по заявкам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий доставку к зоне чрезвычайной ситуации и возращение обратно сил, средств и специальных грузов, необходимых для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, за счет средств, выделяемых Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

4. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при организации и проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать в установленном порядке для управления силами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций линии, каналы и средства единой сети электросвязи Российской Федерации.

5. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 46, ст. 4459);

пункт 11 постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. N 462 "О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Российской Федерации по вопросам гражданской авиации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 17, ст. 2011);

постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 227 "О внесении дополнений и изменений в Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 15, ст. 1439).

Председатель Правительства Российской Федерации

М.Касьянов

Положение

о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утверждено постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794)

1.Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой.

2. Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

3. Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях".

4. Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов.

Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

"Положение о функциональной подсистеме реагирования и

ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации, а также положения о других функциональных подсистемах единой системы, создаваемых федеральными органами исполнительной власти в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти, согласованным с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий."

5. Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

7. Координационными органами единой системы являются:

на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;

на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.

8. Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

9. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:

а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

б) координация деятельности органов управления и сил единой системы;

в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом.

10. Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

на межрегиональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры);

на региональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации);

на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления

11. Органами повседневного управления единой системы являются:

центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;

центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

центры управления в кризисных ситуациях главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12. Размещение органов управления единой системы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

13. К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

14. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.

Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

15. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории Российской Федерации, а также всех видов пожарной охраны осуществляет в установленном порядке Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют в установленном порядке главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления.

16. Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;

в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

по решению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций за пределами территории Российской Федерации осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с нормами международного права на основе международных договоров Российской Федерации.

Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих органов управления единой системы.

17. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны, привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации, включая территориальные органы, применяются при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

18. Подготовка работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления единой системы, организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

19. Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами, органами государственного надзора и контроля, а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, создающими указанные службы и формирования.

20. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:

резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;

резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;

резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

21. Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения.

Приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, приостановление или ограничение использования этих сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

22. Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 01.

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Сроки и формы представления указанной информации устанавливаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Обмен информацией с иностранными государствами осуществляется в соответствии с международными договорами.

23. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

24. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

25. Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил единой системы, а также мерах по обеспечению безопасности населения.

26. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы.

27. При угрозе возникновения или возникновении региональных, федеральных и трансграничных чрезвычайных ситуаций режимы функционирования органов управления и сил соответствующих подсистем единой системы могут устанавливаться решениями Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

28. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

29. При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении", для органов управления и сил соответствующих подсистем единой системы устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации.

В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы единой системы функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

30. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:

локальной - силами и средствами организации;

муниципальной - силами и средствами органов местного самоуправления;

межмуниципальной и региональной - силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

межрегиональной и федеральной - силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

31. Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с международными договорами.

32. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

33. В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:

проведение эвакуационных мероприятий;

остановка деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;

разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва;

использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;

принятие других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации.

34. Финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий может использовать в установленном порядке целевой финансовый резерв по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте.

35. Выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва, предназначенных для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственном материальном резерве" и иными нормативными правовыми актами.

36. Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.

Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

37. Международная гуманитарная помощь государствам, на территориях которых возникли чрезвычайные ситуации, предоставляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приложение

К Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

ПЕРЕЧЕНЬ

функциональных подсистем единой государственной системы

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

создаваемых федеральными органами исполнительной власти

МВД России

Функциональная подсистема охраны общественного порядка.

МЧС России

Функциональные подсистемы:

мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

предупреждения и тушения пожаров;

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации;

координации деятельности по поиску и спасанию людей во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации.

Минобороны России

Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации

Спецстрой России

Функциональные подсистемы:

восстановления специальных объектов в зоне чрезвычайных ситуаций;

предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Спецстроя России.

Минздравсоцразвития России

Функциональные подсистемы:

Всероссийской службы медицины катастроф;

резервов медицинских ресурсов;

надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций

Минобрнауки России

Функциональные подсистемы:

предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Минобрнауки России и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;

предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Роснауки;

предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Рособразования;

предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Роспатента.

МПР России

Функциональные подсистемы:

противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов;

охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса (Рослесхоз);

мониторинга состояния недр (Роснедра).

Минпромэнерго России

Функциональные подсистемы:

предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении Минпромэнерго России, Росэнерго, Роспрома и Ростехрегулирования;

предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса;

предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) оборонно-промышленного комплекса;

предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) гражданских отраслей промышленности;

предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) уничтожения химического оружия.

Минтранс России

Функциональные подсистемы:

транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организации и координации деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации;

организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности;

организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта;

поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации;

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте

Мининформсвязи России

Функциональные подсистемы:

информационно-технологической инфраструктуры; электросвязи и почтовой связи Минсельхоз России.

Функциональные подсистемы:

защиты сельскохозяйственных животных;

защиты сельскохозяйственных растений;

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) агропромышленного комплекса;

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Росрыболовства.

Минэкономразвития России

Функциональная подсистема государственного материального резерва.

Минрегион России

Функциональные подсистемы:

защиты городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий;

предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Росстроя.

Росатом

Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Росатома.

Росгидромет

Функциональные подсистемы:

наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей природной среды;

предупреждения о цунами (совместно с Геофизической службой Российской академии наук, МЧС России, Мининформсвязи России, администрациями субъектов Российской Федерации в Дальневосточном регионе).

Ростехнадзор

Функциональные подсистемы:

контроля за ядерно и радиационно опасными объектами;

контроля за химически опасными и взрыв

Приложение № 2

к методическим рекомендациям по разработке Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций сельсовета

ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24.11.2005 №614

О территориальной подсистеме Новосибирской области

единой государственной системы предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций


В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в связи с изменением структуры исполнительных органов государственной власти Новосибирской области

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.Утвердить прилагаемое Положение о территориальной подсистеме
Новосибирской области единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение).

2.Возложить на исполнительные органы государственной власти
Новосибирской области функции в области защиты населения и территории от
чрезвычайных ситуаций согласно приложению.

3.Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления и
организаций Новосибирской области обеспечить реализацию Положения.

4.Признать утратившим силу постановление главы администрации
Новосибирской области от 28.05.96 №310 «Об областной подсистеме единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций».

В.А.Толоконский


Лысенко 222 19 52


УТВЕРЖДЕНО

Постановлением Губернатора

Новосибирской области

от 24.11.2005 №614

ПОЛОЖЕНИЕ

о территориальной подсистеме Новосибирской области

единой государственной системы предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций

1.Настоящее Положение определяет организацию, состав сил и средств, а также порядок функционирования территориальной подсистемы Новосибирской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - территориальная подсистема).

2.Территориальная подсистема объединяет органы управления, силы и средства исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

3.Территориальная подсистема создается для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах территории Новосибирской области и состоит из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению Новосибирской области.

4.Территориальная подсистема действует на региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

5.На каждом уровне территориальной подсистемы (региональном, муниципальном и объектовом) создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

6.Координационными органами территориальной подсистемы являются:

на региональном уровне (в пределах территории Новосибирской области) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Новосибирской области;

на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

7. Образование и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Губернатором Новосибирской области, органами местного самоуправления и организациями Новосибирской области.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Новосибирской области, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

8. Постоянно действующими органами управления территориальной подсистемы являются:

на региональном уровне - Главное управление МЧС России по Новосибирской области;

на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Постоянно действующие органы управления территориальной подсистемы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления территориальной подсистемы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

9. Органами повседневного управления территориальной подсистемы являются:

Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Новосибирской области;

объединенная система оперативно-диспетчерского управления;

пункты управления;

центр управления силами;

информационные центры;

дежурно-диспетчерские службы исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10.Размещение органов управления территориальной подсистемы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

11.К силам и средствам территориальной подсистемы относятся специально подготовленные силы и средства исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Состав сил и средств территориальной подсистемы определяется постановлением Губернатора Новосибирской области.

12. В состав сил и средств каждого уровня территориальной подсистемы Входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Перечень сил постоянной готовности территориальной подсистемы утверждается постановлением Губернатора Новосибирской области по согласованию с МЧС России.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, органы местного самоуправления, организации или общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

13. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории Новосибирской области осуществляет в установленном порядке Главное управление МЧС России по Новосибирской области.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления.

14. Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;

в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

по решению Губернатора Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих органов управления территориальной подсистемы.

15. Подготовка работников исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления территориальной подсистемы, организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

16.Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Главным управлением МЧС России по Новосибирской области, исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления и организациями, создающими указанные службы и формирования.

17.Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются
резервы финансовых и материальных ресурсов Новосибирской области, органов местного самоуправления и организаций Новосибирской области.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации и Новосибирской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

18.Управление территориальной подсистемой осуществляется с
использованием систем связи и оповещения, представляющих собой
организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил территориальной подсистемы и населения.

19.Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в рамках территориальной подсистемы осуществляется на основе планов действий исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления и организаций Новосибирской области.

20. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы территориальной подсистемы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями Губернатора Новосибирской области, руководителей органов местного самоуправления и организаций Новосибирской области, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

21. Решениями Губернатора Новосибирской области, руководителей органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Губернатор Новосибирской области, руководители органов местного самоуправления и организаций Новосибирской области обеспечивают информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил территориальной подсистемы, а также мерах по обеспечению безопасности населения.

22. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, Губернатор Новосибирской области, руководители органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил территориальной подсистемы.

23.При угрозе возникновения или возникновении региональных чрезвычайных ситуаций режимы функционирования органов управления и сил территориальной подсистемы могут устанавливаться решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Новосибирской области.

24.Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и
силами территориальной подсистемы, являются:

24.1. В режиме повседневной деятельности:

изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций; сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управления и сил территориальной подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.

24.2. В режиме повышенной готовности:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил территориальной подсистемы на стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам территориальной подсистемы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

приведение при необходимости сил и средств территориальной подсистемы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

24.3. В режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

оповещение руководителей исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств территориальной подсистемы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

25. При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте «а» статьи 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», для органов управления и сил территориальной подсистемы устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте «б» указанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации.

В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы территориальной подсистемы функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

26. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:

локальной - силами и средствами организации;

муниципальной - силами и средствами органа местного самоуправления;

межмуниципальной и региональной - силами и средствами органов местного самоуправления, исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

27. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных Губернатором Новосибирской области, главами администраций муниципальных образований, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

28. В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:

проведение эвакуационных мероприятий;

остановка деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;

разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва;

использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации

привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийных работ;

принятие других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, органы местного самоуправления и организации.

29. Финансовое обеспечение функционирования территориальной подсистемы и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств областного и местных бюджетов Новосибирской области и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и Новосибирской области. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Новосибирской области.

30. Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров
и непосредственному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных
работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и
иными нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, в том
числе техническими регламентами.

Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению Губернатора

Новосибирской области

от 24.11.2005 №614

ФУНКЦИИ

исполнительных органов государственной власти Новосибирской

области в области защиты населения и территории

от чрезвычайных ситуаций

Департамент агропромышленного комплекса

Новосибирской области

Осуществление контроля за загрязнением сельскохозяйственных угодий радиоактивными и токсичными веществами. Обеспечение рационального ведения сельскохозяйственного производства на загрязненных территориях.

Организация и координация работ по эпизоотическому, фитопатологическому и токсикологическому контролю, ликвидации эпизоотии и эпифитотий.

Организация производства и поставка продовольствия для снабжения населения, пострадавшего при чрезвычайной ситуации.

Организация мероприятий по защите животных.

Обеспечение оперативного получения, обработки и выдачи необходимой для сельскохозяйственного производства информации о чрезвычайных ситуациях.

Руководство созданием и деятельностью следующих функциональных подсистем:

защита сельскохозяйственных животных;

защита сельскохозяйственных растений;

предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) агропромышленного комплекса.

Сбор, обобщение документов по ущербу, причиненному агропромышленному комплексу области. Подготовка проектов распорядительных документов для оказания финансовой помощи пострадавшим объектам отрасли. Представление документов в Правительство Российской Федерации для оказания финансовой помощи отрасли, пострадавшей от стихийных бедствий и опасных вредителей.

Департамент науки, инноваций, информатизации и связи

Новосибирской области

Организация и координация проведения научных исследований в интересах совершенствования и развития территориальной подсистемы.

Департамент здравоохранения Новосибирской области

Обеспечение функционирования и развития Территориального центра медицины катастроф Новосибирской области.

Разработка, внедрение и совершенствование методов и средств оказания экстренной медицинской помощи и лечения пострадавшего населения с учетом характера чрезвычайной ситуации.

Организация и координация работ по оказанию экстренной медицинской помощи пострадавшему населению в зонах чрезвычайных ситуаций.

Координация работ по эвакуации пострадавших и больных из зон чрезвычайных ситуаций.

Обеспечение экстренных поставок лекарственных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Сбор, обобщение, анализ и представление исполнительным органам государственной власти Новосибирской области и органам управления территориальной подсистемы данных о пострадавших и больных в зонах чрезвычайных ситуаций.

Создание запасов медицинского имущества и лекарственных средств и поддержание их на необходимом уровне.

Разработка методических основ обучения и подготовки спасателей, медицинских работников и населения к оказанию первой медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях.

Руководство созданием резервов медицинских ресурсов.

Сбор, обобщение документов по ущербу, причиненному отрасли стихийными бедствиями. Отработка проектов распорядительных документов для оказания финансовой помощи пострадавшим объектам отрасли. Представление документов в Правительство Российской Федерации для оказания финансовой помощи отрасли, пострадавшей от чрезвычайных ситуаций.

Департамент образования Новосибирской области

Организация подготовки кадров специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Организация обучения студентов, курсантов и школьников основам безопасности жизнедеятельности.

Руководство созданием и деятельностью функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (учреждениях), находящихся в ведении департамента образования Новосибирской области.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды

Новосибирской области

Организация проведения государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) на территории области в

пределах компетенции.

Планирование и организация осуществления мер по улучшению

экологической обстановки на территории области.

Организация и осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному

экологическому контролю.

Разработка предложений по защите окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций, а также планов мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству лесного фонда и не входящих в лесной

фонд лесов.

Организация и обеспечение проведения мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами в лесном фонде Новосибирской области, а также с массовым распространением болезней и вредителей леса в лесах, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций.

Координация всех работ по борьбе с лесными пожарами на территории области.

Департамент развития промышленности и предпринимательства

Новосибирской области

Разработка плана обеспечения горячим питанием, продовольственными и непродовольственными товарами пострадавшего населения и формирований гражданской обороны в зоне действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Новосибирской области

Организация и обеспечение наблюдения и контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах, входящих в состав отрасли и прилегающих к

ним территориях.

Организация и осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий аварий и катастроф на объектах, входящих в состав

отрасли.

Обеспечение участия сил ведомственных аварийно-спасательных формирований в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях.

Руководство созданием и деятельностью сил и средств предупреждения и ликвидации последствий аварий на объектах, входящих в состав отрасли.

Руководство предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций на объектах, входящих в состав отрасли.

Разработка методов проектирования, строительства и эксплуатации объектов в районах с экстремальными условиями, методов и средств изучения, оценки и прогнозирования опасных природных и техногенных процессов, разработка новых и совершенствование существующих методов инженерной защиты территории Новосибирской области.

Нормативное обеспечение строительства и инженерной защиты объектов в экстремальных условиях.

Расчет ущерба, причиненного объектам отрасли и имуществу граждан, вследствие чрезвычайной ситуации, расчет потребностей в материальных ресурсах, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также полного восстановления объектов, которым нанесен ущерб.

Организация и осуществление мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах, входящих в состав отрасли.

Обеспечение участия специализированных строительно-монтажных и проектных организаций в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций.

Координация и руководство восстановительными работами в зонах чрезвычайных ситуаций.

Руководство созданием и деятельностью функциональных подсистем:

защита городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий;

предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на объектах отрасли.

Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области к отопительному сезону и организация безаварийного прохождения отопительного сезона в Новосибирской области.

Департамент транспорта и дорожного хозяйства

Новосибирской области

Организация и проведение мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на транспортных средствах и транспортных коммуникациях.

Обеспечение перевозок сил, средств и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций и осуществления эвакуационных мероприятий.

Обеспечение участия сил и средств ведомственных формирований (в пределах их тактико-технических возможностей) в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в районах чрезвычайных ситуаций.

Расчет ущерба, причиненного объектам вследствие чрезвычайной ситуации, расчет потребностей в материальных ресурсах, необходимых для проведения

аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также полного восстановления объектов, которым нанесен ущерб.

Руководство созданием и деятельностью функциональной подсистемы транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Департамент труда и социального развития

Новосибирской области

Осуществление мероприятий по социальной защите населения Новосибирской области, пострадавшего от чрезвычайной ситуации.

Организация и координация работ по оценке и возмещению ущерба, причиненного гражданам вследствие чрезвычайной ситуации.

Подготовка предложений о порядке предоставления льгот, а также видах и размерах компенсаций за проживание в зоне чрезвычайной ситуации.

Руководство созданием и деятельностью функциональной подсистемы (на областном уровне) социальной защиты населения Новосибирской области, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций.

Сбор, обобщение документов по ущербу, нанесенному стихийными бедствиями населению Новосибирской области. Подготовка проектов распорядительных документов для оказания финансовой помощи пострадавшему населению Новосибирской области. Представление документов в Правительство Российской Федерации для оказания финансовой помощи пострадавшему населению Новосибирской области от стихийных бедствий.

Управление финансов и налоговой политики

Новосибирской области

Обеспечение финансирования работ:

по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (в порядке, установленным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области);

по оказанию финансовой помощи пострадавшему населению Новосибирской области в пределах ассигнований, предусматриваемых в областном бюджете Новосибирской области на эти цели.

Приложение 3

к методическим рекомендациям по

разработке Плана действий по

предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций сельсовета

ПОРЯДОК

создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

(Утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996г. №1340)

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и определяет основные принципы создании, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются – чрезвычайные ситуации).

2. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырьё, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо. Средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

3. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются:

Федеральный резерв материальных ресурсов в составе государственного материального резерва решением Правительства Российской Федерации;

Резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти решением органов исполнительной власти;

резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации;

местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления;

объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций.

4. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объёма работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Номенклатура и объёмы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

5. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

6. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развёртывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

7. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счёт:

средств федерального бюджета – федеральный резерв материальных ресурсов;

средств федеральных органов исполнительной власти – резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;

средств бюджетов субъектов Российской Федерации – резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации;

средств местных бюджетов – местные резервы материальных ресурсов;

собственных средств предприятий, учреждений и организаций – объектовые резервы материальных ресурсов.

8. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Приложение № 4

к методическим рекомендациям по

разработке Плана действий по

предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций сельсовета

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 мая 2007 г.

N 304

"О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить, что чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:

а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;

б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн.рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. N 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства

Российской Федерации, 1996, N 39, ст 4563).

Председатель Правительства

Российской Федерации М. Фрадков

Для удобства пользования Постановление представлено в табличной форме:

№№

пп

Характер чрезвычайной ситуации

Зона ЧС

Количество пострадавших

Размер материального ущерба (тыс. рублей)

1.

ЧС локального характера

Не выходит за территорию объекта

Не более 10 чел.

Не более 100 тыс. рублей

2.

ЧС муниципального характера

Не выходит за пределы территории одного поселения

Не более 50 чел

Не более 5 млн. рублей

3.

ЧС межмуниципального характера

Затронута территория двух и более поселений или межселенная территория

Не более 50 чел

Не более 5 млн. рублей

4.

ЧС регионального характера

Не выходит за пределы территории одного субъекта

Свыше 50, но не более 500 чел

Свыше 5 млн. руб., но не более 500 млн. руб.

5.

ЧС межрегионального характера

Затронута территория двух и более субъектов

Свыше 50, но не более 500 чел

Свыше 5 млн. руб., но не более 500 млн. руб.

6.

ЧС Федерального характера

Более 500 чел.

Свыше 500 млн. руб.



up